淺談省屬電網(wǎng)如何應對電力體制改革

譚 先 明， 蔣 建 文， 任 治 俊

(四川省能源投資集團有限責任公司，四川 成都 610063)

0 引 言

自中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)和6個配套文件，新一輪電力體制改革在全國范圍全面深入推進。四川省作為電力體制綜合改革試點省份，在電力市場建設試點、電力交易市場化改革、售電側(cè)改革、有序放開發(fā)用電計劃等方面統(tǒng)籌部署、積極推進，成效顯著。電力企業(yè)作為電力市場主體，是改革的主要參與者，也是改革利益調(diào)整的對象。作為電改的重點，電網(wǎng)企業(yè)對新電改帶來的影響是最直接、最深切、最明顯的。本文旨在深入研究電力體制改革背景的基礎上，重點分析電改對省屬電網(wǎng)(省級電網(wǎng)為國網(wǎng)公司，省屬電網(wǎng)為地方電網(wǎng)企業(yè))帶來的機遇和挑戰(zhàn)，并提出應對措施，為省屬電網(wǎng)企業(yè)改革發(fā)展提供決策支撐和經(jīng)營指導。

1 電力體制改革概況

1.1 電力體制改革的背景

2002年，國務院頒布《電力體制改革方案》 (又稱電改“5號文”)，初步建立了中國競爭性電力體制，為電力體制改革規(guī)劃了一條市場化的中長期路線。但整體而言，電改進程緩慢，成效不盡如人意，十多年過去，只完成了“廠網(wǎng)分開、主輔分離”，而“輸配分開、競價上網(wǎng)”小范圍試點都均告失敗。以2015年9號文發(fā)布為標志的新一輪電力體制改革，在能源革命和國有企業(yè)改革的潮流中拉開了序幕。2016年12月全國能源工作會議要求，以深化供給側(cè)改革為主線，堅定不移地推動能源革命向縱深發(fā)展，加快能源領域改革創(chuàng)新步伐，在電力、石油、天然氣行業(yè)改革實現(xiàn)新的突破。由于電力體制改革在能源體制革命中的戰(zhàn)略意義，新電力體制改革也確實被提到了前所未有的高度。

同時，我們對電力體制改革的視角不應囿于電力行業(yè)，電力體制改革內(nèi)容不僅僅是電力行業(yè)內(nèi)部的市場問題，這一改革也不僅僅是為了解決電力行業(yè)的發(fā)展問題，更是為了適應和支撐經(jīng)濟體制由計劃向市場的轉(zhuǎn)型，因此，電力體制改革同樣是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟下的改革。新一輪電力體制改革，將體制改革向縱深推進，將電力體制改革與國資國企體制改革、財稅體制改革與政府管理體制改革緊密結(jié)合，將電力發(fā)展的指導思想切實轉(zhuǎn)移到依靠市場優(yōu)化資源配置的道路上來。通過改革，就是要將電力行業(yè)發(fā)展的外生激勵內(nèi)化到行業(yè)內(nèi)部，即讓電力國有企業(yè)根據(jù)電力市場信號來決定投資經(jīng)營，這決定本輪電力體制改革與國資國企改革必然要深度融合。

1.2 電力體制改革的進程

在9號文件引領下，6個配套文件和批復各地的試點文件一起，既架起了整個電改的四梁八柱，又完整構(gòu)成了相關(guān)重要改革的操作手冊，為電改各項重大部署的落地，提供了基本依據(jù)。這兩年中，改革主體責任全面落實，電力體制改革試點已經(jīng)覆蓋有條件開展的所有省(區(qū)、市)。

四川省作為電力體制綜合改革試點省份，電力體制改革在多領域快速推進，并取得良好改革成效。省發(fā)改委、省能源局、經(jīng)信委、能監(jiān)辦按照《四川省2017年深化電力體制改革推進計劃》有序穩(wěn)步推進四川電改工作：建立健全電改領導和協(xié)調(diào)機制，設立省領導前頭的省電力體制改革聯(lián)系會議制度，并結(jié)合四川省情，印發(fā)了“1+5”電力體制改革制度安排；按照“準許成本加合理收益”原則，形成四川電網(wǎng)首個監(jiān)管周期輸配電準許收入和價格水平測算方案，2017-2019年大工業(yè)、一般商業(yè)分電壓等級輸配電價已經(jīng)國家正式核定；建立優(yōu)先購電制度，并結(jié)合電改推進情況，逐步縮小優(yōu)先購電范圍，2017-2019年預計放開發(fā)用電計劃700億千瓦時；著力培育市場主體，架設規(guī)范的市場交易體系，21家售電公司首批完成注冊，探索“復式競價撮合交易”；著力完善政策措施，釋放更多改革紅利，2017年提出并實施了電力價格改革十項措施，全年有望降低社會用電成本100億元以上。

2 電改對省屬電網(wǎng)企業(yè)的影響

2.1 省屬電網(wǎng)現(xiàn)狀

四川省能源投資集團是既擁有發(fā)輸配全產(chǎn)業(yè)鏈，又擁有水電、風電、分布式能源等多種電力業(yè)態(tài)的綜合性能源企業(yè)，其中電網(wǎng)是集團資產(chǎn)和業(yè)務的重要組成部分。通過農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)確權(quán)、現(xiàn)金投入等方式，全資、控股、參股31家地方電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，供電面積6.4萬平方公里、約占全省總面積的13.2%，供電人口1 800萬人(560萬戶)、約占全省人口的22.2%。

2.2 省屬電網(wǎng)企業(yè)在電改中面臨的挑戰(zhàn)

總體來看，這次改革對電網(wǎng)企業(yè)影響很大，要改變電網(wǎng)企業(yè)集電網(wǎng)投資、電力傳輸、統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況。核定輸配電價，交易機構(gòu)半獨立，社會資本可以進入配電、售電領域，都已是大勢所趨。電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，不再是統(tǒng)購統(tǒng)銷吃上網(wǎng)電價和銷售電價的價差，而是按照政府按“準許成本+合理收益”核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。這種功能定位和運營模式轉(zhuǎn)變帶來很大影響，電網(wǎng)企業(yè)必須轉(zhuǎn)變理念，主動適應改革，積極參與和支持改革，在改革中獲得新的發(fā)展。

盈利模式改變，經(jīng)營壓力增大。根據(jù)新電改要求，電網(wǎng)企業(yè)賺取“購售電價差”的盈利模式，將逐步過渡到收取“過網(wǎng)費”模式?，F(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)主要營業(yè)收入是依靠“獨買獨賣”方式獲得的售電收入，以后則主要依靠過網(wǎng)費。從全國已經(jīng)公布的輸配電價水平顯示，電網(wǎng)企業(yè)被核減的成本比例平均為16.3%。以上都將導致電網(wǎng)企業(yè)營業(yè)收入、利潤、現(xiàn)金流大幅下滑。

壟斷經(jīng)營打破，競爭壓力增大。有序放開新增配電業(yè)務，鼓勵工業(yè)園區(qū)、公共服務業(yè)、節(jié)能服務公司、發(fā)電企業(yè)、社會資本等組建獨立售電公司從事售電業(yè)務，鼓勵各類市場主體直接交易，鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶建設分布式電源，符合條件的優(yōu)質(zhì)用電客戶(主要是10千伏及以上工商業(yè)客戶)，將選擇在價格、質(zhì)量、可靠性等方面具有優(yōu)勢的電力供應商；符合條件的優(yōu)質(zhì)電源企業(yè)將選擇可以提高利用小時與銷售價格的買家。以上導致發(fā)售電環(huán)節(jié)激烈的競爭，集團電網(wǎng)企業(yè)面臨現(xiàn)有客戶流失風險。

輸配電價核定，價格保護消失。新電改將根據(jù)“管住中間、放開兩頭”原則，全面推進輸配電價改革。輸配電價改革及輸配電價格以社會平均成本為定價基礎，打破“一縣一價”的價格保護，由于輸配電價一般以全省平均成本核定，這就造成由成本不同而形成的“一縣一價”、以及由沉沒成本、交叉補貼及購電成本較高而形成的高電價“特區(qū)”被取消，區(qū)域市場內(nèi)電力價格水平趨近。省屬電網(wǎng)企業(yè)電費收入將因電價下調(diào)而出現(xiàn)較大幅度下降，經(jīng)營難度與風險亦大幅增加。

服務要求提高，管理水平受到考驗。新電改對電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能、服務滿意度和社會責任履行等核心競爭力建設的必要性、緊迫性提出了更高要求，否則將可能失去市場主體資格。由于省屬電網(wǎng)電壓等級、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和公司綜合管理水平限制，如何滿足電力用戶對供電可靠性、供電質(zhì)量和供電服務日益增長的要求，是電網(wǎng)企業(yè)面臨的重要考驗。

電網(wǎng)改革不同步，電價矛盾突出。四川省級電網(wǎng)(國網(wǎng)公司)輸配電價改革與同價工作已于7月1日起實施。根據(jù)安排部署，省屬電網(wǎng)(地方電網(wǎng))輸配電價改革要推遲一年，現(xiàn)已導致省屬電網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)政府與客戶的不滿，多個地方政府在沒有成本疏導來源的情況強行要求降低電價。省屬電網(wǎng)存在自身無法疏導的電價矛盾，以省屬電網(wǎng)2016年銷售電量及當年各公司目錄電價測算，與省級電網(wǎng)實現(xiàn)銷售目錄電價同價后，省屬電網(wǎng)企業(yè)將減少收入(價差電費)近4億元。

2.3 省屬電網(wǎng)企業(yè)在電改中面臨的機遇

(1)電價形成機制改革有利于消除價格歧視，購電價格向下調(diào)整空間增大。新電改將有序推進電力價格改革、理順電價形成機制，即輸配電價政府核定，保底用電政府審批，競爭環(huán)節(jié)市場自主。國網(wǎng)控制躉售執(zhí)行電價、造成地方電網(wǎng)躉購電價普遍高于其直屬公司的價格歧視問題將得到基本解決。同時，四川水電的大量富余、電力市場交易開展，進一步推動了躉售價格下調(diào)趨勢，為降低購電成本、消除“高電價”及其負面影響、提高盈利水平與競爭能力創(chuàng)造了有力條件。

(2)售電側(cè)改革及有序放開新增配電業(yè)務有利于拓展市場空間。新電改允許符合條件的企業(yè)從事售電業(yè)務、逐步向符合條件的市場主體開放增量配電業(yè)務，省屬電網(wǎng)企業(yè)可向國網(wǎng)公司直供區(qū)配售電市場拓展，一是可投資國網(wǎng)直供區(qū)內(nèi)新建工業(yè)園區(qū)及其他新增配電業(yè)務，并延伸到售電業(yè)務；二是可通過組建售電公司向首先開放的省級園區(qū)、110千伏及以上用戶售電；三是新增配電網(wǎng)可形成局域220千伏網(wǎng)絡，有利于破除國網(wǎng)對220千伏配電網(wǎng)的接入限制。

(3)輸配電價的實施確保了電網(wǎng)投資收益。新電改明確了輸配電價要逐步過渡到準許成本加合理收益，用戶或售電主體按照其接入線路電壓等級對應的輸配電價支付費用。這就解決了省屬電網(wǎng)企業(yè)長期以來為履行電力普遍服務義務而進行的大量電網(wǎng)建設投資的回收問題，也保障了新增配電網(wǎng)的投資回報。

3 省屬電網(wǎng)企業(yè)應采取的應對措施

本次電力體制改革是能源革命的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的重要組成部分。9號文和配套文件明確了重要時間節(jié)點、階段性目標和具體路徑，所以對電改政策要認識上到位、方法上對路、工作上得力。省屬電網(wǎng)企業(yè)應該勇當改革攻堅排頭兵，以質(zhì)量和效益為導向，抓重點、補短板、強弱項，挖掘問題，破解發(fā)展難題。

3.1 以精益化管理為重點 提升經(jīng)營管理水平

在電改政策下，提高電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益必須依靠經(jīng)營管理水平的提升。一是完善成本管理，實現(xiàn)降本增效。二是加快營配調(diào)一體化解決方案的優(yōu)化與實施，全面提高生產(chǎn)經(jīng)營管理信息化程度。三是開展對標管理。梳理關(guān)鍵指標，如售電量、成本費用率、線損率等進行對標管理。四是開展定額管理。五是推進業(yè)務重組。逐步剝離發(fā)電、電建等與輸配電無關(guān)的資產(chǎn)(無效資產(chǎn))及相關(guān)人員，讓電網(wǎng)企業(yè)“輕裝上陣”，確保實現(xiàn)“合理收益”的目標。

3.2 以提升服務為抓手 著力加強營銷管理

電力體制改革包含能源供給側(cè)改革的內(nèi)容，如何提供有效、高質(zhì)量的電力供應將是電網(wǎng)企業(yè)核心競爭力的重要表現(xiàn)。由于歷史原因，省屬電網(wǎng)服務水平較低，但用戶對電力服務質(zhì)量的需求日益提高。我們必須向先進單位學習，如國網(wǎng)公司開展的“互聯(lián)網(wǎng)+營銷服務”，南方電網(wǎng)公司發(fā)布供電服務承諾等。要站在用戶的角度思考工作要求，提供標準公共化和差異化的專業(yè)服務，提高用戶的粘性。

3.3 以輸配電價測算為突破口 強化電網(wǎng)效益保障

輸配電價改革是“管住中間”的關(guān)鍵措施，目的是打破電網(wǎng)壟斷，為電力價格市場化奠定基礎。四川省級電網(wǎng)輸配電價已由國家核定，省屬電網(wǎng)輸配電價正在測算過程中。由于四川220千伏輸配電價為0.109元/千瓦時，擠占了到戶電價空間，使省屬電網(wǎng)輸配電價核定進退為谷。省屬電網(wǎng)企業(yè)要在“兩辦法一意見”的基礎上準確測算成本，統(tǒng)籌考慮歷史、現(xiàn)實、交叉補貼等各種因素，確保輸配電價水平科學合理，盡量降低核減比例。

3.4 以220千伏電網(wǎng)建設為基礎 提高電網(wǎng)可靠性經(jīng)濟性

省屬電網(wǎng)實現(xiàn)220千伏多點聯(lián)網(wǎng)，意義重大。無論是開放市場還是開放電源公平接入，以及穩(wěn)定和拓展用戶市場，都對本公司電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、安全性、可靠性、經(jīng)濟性、智能化水平等提出了高要求。要加快區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，提高網(wǎng)間電

力電量平衡能力與引電能力，將骨干網(wǎng)架、重要負荷、重要電源供電能力提高為n-1或n-2。

3.5 以創(chuàng)新發(fā)展為主攻方向 大力發(fā)展新業(yè)務

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。在管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新外，還要進行業(yè)務創(chuàng)新，大力發(fā)展新業(yè)務。如根據(jù)節(jié)能減排與社會發(fā)展的趨勢，加強布局規(guī)劃，引入合作伙伴，爭取政府補貼，搶占電動汽車充電樁市場；根據(jù)國家可再生能源開發(fā)利用指導意見，盡早熟悉綠電配額、綠電證書等相關(guān)政策，為新能源走向市場奠定基礎；加大電力金融研究，為將來電力交易市場化做好全方位準備。

4 結(jié) 語

面對新電力體制改革和能源供給側(cè)改革帶來的挑戰(zhàn)和機遇，省屬電網(wǎng)企業(yè)要充分認識、適應、把握新電改政策，調(diào)動各方積極性，凝聚共識，形成工作合力。發(fā)展出題目，改革做文章，電網(wǎng)企業(yè)不僅要在輸配電價改革、售電側(cè)改革、電力市場營銷等方面積極應對，還要把電網(wǎng)企業(yè)放在自身改革發(fā)展的戰(zhàn)略中從人員配置、薪酬激勵、目標考核等方面給予支持和引導，向改革要活力，向創(chuàng)新要動力，從而推動省屬電網(wǎng)企業(yè)全面深化改革不斷取得新突破，在改革中贏得更大發(fā)展。