以風險為導向 全面加強地方政府債務監管

●張 雷

財政部駐遼寧專員辦根據財政部授權，全面加強地方政府債務監管，監管效能不斷提高，多項核查調研工作受到了財政部、遼寧省委省政府的肯定，地方政府債務監管工作在防范重大風險方面不斷取得新的成效。

其一，著力加強制度建設，積極完善配套措施。一是主動與省財政廳共同研究制定了《關于加強公開發行置換債券資金備案管理工作的通知》（遼債發〔2016〕30號），明確了省財政廳、市縣財政部門的工作職責和置換債券備案的要件、時間、程序、方法等內容。二是印發了《關于報送地方政府債務管理工作有關情況的通知》（財駐遼監〔2016〕53號），與地方財政部門建立起信息報送常態機制。三是結合遼寧省實際，研究制定了《關于支持配合遼寧專員辦開展地方政府債務監管工作的通知》（財駐遼監〔2018〕106號）。目前在全國專員辦范圍看，這項工作也是推進得比較早的。四是為了形成辦內對地方政府債務監管的合力，研究制定了《關于各處室開展地方政府債務監管工作的通知》（財駐遼監 〔2016〕91號），明確了牽頭處室和其他處室的監管職責。

其二，著力發揮聯動作用，積極形成監管合力。一是取得地方財政部門支持配合。2017年，遼寧專員辦與遼寧省財政廳聯合印發了《關于建立遼寧省財政廳同遼寧專員辦預算監管聯動工作機制的通知》和《關于積極配合財政部遼寧專員辦做好相關工作的通知》等文件，要求各地區、各部門積極配合做好地方政府債務監督工作。二是在專項核查工作中與財政廳組成聯合核查組，共同開展工作。三是充分發揮專員辦的牽頭作用，請遼寧省發改委、遼寧省銀監局協助開展核查工作，形成監管合力。四是為了確保遼寧省政府債券順利發行，及時出具提前償還以后年度到期債務備案證明，還派出觀察員對債券發行現場進行觀察。

其三，著力開展專題培訓，積極傳導重要政策。一是為了做好融資平臺公司債務有關數據統計調查工作，遼寧專員辦與遼寧省財政廳共同召開會議進行工作布置。傳達財政部關于債務管理的主要精神，強調了工作的重要性。通過培訓進一步凝聚了各方共識，效果比較顯著。二是為將財政部文件精神和省政府、辦黨組的要求落到實處，遼寧專員辦與遼寧省財政廳聯合召開視頻會議，對《財政部駐各地財政監察專員辦事處實施地方政府債務監督暫行辦法》（175號文）開展培訓。對政策進行解讀，并介紹了財政部政府債務管理的工作思路。

其四，著力防范化解風險，積極支持地方發展。一是2017年初加入遼寧省預算管理和化解地方政府債務工作及政府性債務風險事件應急領導小組，負責推進完善預算監管聯動機制，規范地方政府債務管理，強化地方政府債務監督。二是積極配合有關部門對不規范融資行為整改情況進行督導。參加由遼寧省財政廳、遼寧省發改委和遼寧省銀監局共同組成的督導組，對有關地區上報的問題和整改情況實地督導等。三是重點監督地方政府違法違規舉債擔保問題，先后兩次組織地方各級財政部門開展自查自糾，督促遼寧省內各地區、各部門認真進行自查整改，避免違法違規舉債。

其五，著力提升核查效果，積極跟蹤問題整改。一是對個別縣市區融資平臺公司違規發行金融產品開展核查。根據有關線索，組織專人進行實地核查，逐項核實線索內容，確認有關事實。二是按照財政部工作部署，連續三年開展置換債券資金使用情況核查，通過核查有效地降低了債務違約風險。三是開展新增債券專項核查，切實提高了資金使用效益。四是對有關金融機構執行預算法情況開展核查，為財政部提供了大量依據。五是自行組織了對某市的政府債務管理情況核查，對發現的問題除向財政部報告外，還與省財政廳溝通，要求省財政廳督促整改。

其六，著力聚焦重點調研，積極反映實際情況。一是辦領導帶隊先后到四個地市開展專題調研，將調研中發現的問題及時向財政部報告。二是先后兩次開展融資平臺公司有關情況調研，為預算司進一步推進融資平臺公司轉型提供參考。三是做好輿情引導，針對有關媒體發布的“國開行倡議三會暫停遼寧省政府及企業融資”不實報道，該辦赴國開行深入了解東北特鋼債券違約事件的具體情況，并迅速向財政部報告。四是積極探索政府債務立法研究，參加財政部條法司召開的政府債務立法研討會。■