淺談我國水利技術(shù)標準體系存在的問題及對策

張 峰

1 水利技術(shù)標準體系

1.1 水利技術(shù)標準管理

水利標準體系中會涉及到相關(guān)的技術(shù)標準，即通過制定技術(shù)標準來實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力。基于專業(yè)技術(shù)員的實踐活動，技術(shù)標準管理中規(guī)定了標準化對象使用過程中的特點為利用科學技術(shù)制定，不局限于某個單位，通用性較強。目前，在水利行業(yè)中，水利技術(shù)標準包括內(nèi)容較多，有834項標準技術(shù)。在對水利技術(shù)標準進行管理的過程中，隨著技術(shù)標準數(shù)量的不斷增加，對技術(shù)標準的管理也提出了更高的要求，包括技術(shù)標準的管理細則、使用方式。在水利項目的建設過程中，參考技術(shù)指導書為項目實現(xiàn)提供更專業(yè)的引導。在水利技術(shù)標準管理中，采用人工工作不僅會加大工作量，更需耗用較多的物力來支撐，且工作效率低，采用信息化系統(tǒng)管理，可有效避免分享信息以及查詢信息標準出現(xiàn)差錯，有效促進水利技術(shù)管理的長遠發(fā)展。

1.2 水利技術(shù)標準體系建設

在我國，出于對水利管理工作的高標準要求，在項目完成過程中應遵循《水利標準化管理辦法》，根據(jù)實踐過程中遇到的技術(shù)問題不斷完善并編制水利技術(shù)標準體系。在項目建設階段，進行嚴格監(jiān)督，運用基本的系統(tǒng)框架，開展專題工作，根據(jù)當前水利技術(shù)標準體系中存在的問題，提出有利于生態(tài)保護的水利標準體系。在標準體系的建立和實施過程中，應結(jié)合我國的水利工程管理工作特點建立相應的標準體系，主要遵循四點：①實用性，將其有利于整個的管理和應用；②科學性，根據(jù)我國的生態(tài)環(huán)境保護標準，按照要求進行分類擴展，實現(xiàn)標準的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；③動態(tài)發(fā)展性，無論是當前還是未來，都要強調(diào)動態(tài)發(fā)展，既考慮技術(shù)現(xiàn)狀又要協(xié)調(diào)未來發(fā)展，從而不斷完善技術(shù)標準框架，使技術(shù)標準體系更加適應科技技術(shù)的發(fā)展；④完整性，水利技術(shù)標準體系的內(nèi)容要涵蓋當前水利工程生態(tài)環(huán)境保護的各個領域。

1.3 國外水利技術(shù)標準中環(huán)保標準分析

由于國外較早意識到環(huán)境保護以及水利生態(tài)之間的關(guān)系，所以我國水利技術(shù)標準體系在建設的過程中會借鑒外國較有經(jīng)驗的體系，同時，結(jié)合我國自身的發(fā)展特征，以有利于我國項目建設為目標對水利技術(shù)標準進行建設。

1800年，歐洲出現(xiàn)水體污染，隨即展開水質(zhì)評價工作。隨著時間的推移，1980后，針對水質(zhì)保護的相關(guān)標準開始轉(zhuǎn)移到生態(tài)保護及對生態(tài)恢復上，英國提出了生態(tài)完整性指數(shù)，用來評價河流的健康程度。20世紀80年代后期英國的環(huán)保署提出快速生物監(jiān)測協(xié)議，該協(xié)議的主要作用是它可以準確的傳達生物數(shù)據(jù)，順利地進行水質(zhì)管理；20世紀90年代后期，Boo經(jīng)過研究并提出英國水質(zhì)保護評價系統(tǒng)，總共包含6個標準。1992年，澳大利亞提出生態(tài)環(huán)境狀況進行評價以及監(jiān)督的河流健康計劃，評價河流生態(tài)環(huán)境狀況。2000年12月22日頒布了政策文件《歐洲共同體水框架指令》，旨在提高其清潔性，并依據(jù)《歐洲共同體水框架指令》提出更加具體的技術(shù)標準。在華盛頓州，水生環(huán)境評價的技術(shù)標準主要是由《水生環(huán)境指南》項目組進行編制，實現(xiàn)對河床生態(tài)進行保護、設計、運行和評價，確保了評估過程中的安全性。馬薩諸塞州東部Assabet河StreamWatch項目組針對針對水質(zhì)、水流以及環(huán)境提出評價指標體系。本世紀，很多的外國家正在積極地對很多的管理水利的經(jīng)驗以及相關(guān)的研究結(jié)果進行總結(jié)，制定水利環(huán)境的標準。國外的一些標準對我國的水利技術(shù)標準體系具有很好的參考價值。

2 水利技術(shù)標準體系存在的問題

2.1 缺乏對水利技術(shù)標準、管理標準和工作標準的界定

目前，在水利行業(yè)中沒有明確的方法界定水利技術(shù)標準、管理標準和工作標準，三者既有區(qū)別又有密切聯(lián)系，三者均相當重要，但又無法確定其重要程度。這將嚴重影響水利技術(shù)標準體系建立的科學性。

2.2 范圍過大且交叉

《體系表》中的內(nèi)容很廣泛，其中包括相關(guān)技術(shù)標準內(nèi)容，而且收錄的數(shù)量較多，結(jié)構(gòu)交叉。例如，“專業(yè)門類”中“大中型水利水電工程”是按工程等別分類，“水資源”、“水文水環(huán)境”等是按照專業(yè)分類的，分類尺度的不同導致了框架的交叉重復。《體系表》中有關(guān)工作標準不夠全面具體，故對于工作標準的確定和使用原則仍需要進一步地進行完善和明確。

3 措施及建議

3.1 加強標準編制全過程的管理

由于標準審查會議會簽制度已經(jīng)制定，需要遵守相關(guān)的水利標準工作管理辦法，仔細地審查材料，嚴格把控程序，做到實際執(zhí)行，在確保材料完整的基礎上提高專家的代表性。初步審查主要是針對專家審查會議紀要、處理建議表以及專家簽名表，整個編制得到規(guī)范化，文本質(zhì)量得以提升，建立標準復印單、報告單制度。自從2012年以后，為提高標準編制的質(zhì)量，要求組織領導小組的專家委員會專家，審批時需經(jīng)過審定會，而且根據(jù)相關(guān)領導的要求標準審。加強標準編制全過程的管理才能實現(xiàn)提高標準質(zhì)量的提升。

3.2 建立水利標準化項目立項論證和計劃下達制度

對于年度計劃項目，若提出申報，必須經(jīng)過審查形式，專家論證以及與司局進行溝通，對項目計劃提出相關(guān)意見。在整個項目實施過程當中，若存在提交材料不完整、項目相關(guān)內(nèi)容虛報的情況，一律不予受理，且必須按照規(guī)定環(huán)節(jié)逐步進行。待司局之間進行交流后提出具體的項目建議，需加強標準的執(zhí)行力度。在項目建設中，下達任務時必須遵守相關(guān)規(guī)劃制度，如財務規(guī)劃等，從而確保工作效率。

3.3 標準編制、翻譯、標準政策及技術(shù)研究

編制標準體系，需對標準體系進行翻譯，并對相關(guān)技術(shù)進行研究。第一，編制任務一定要準確完成，如制定《水利技術(shù)編寫規(guī)定》、《取水計量技術(shù)》《電量單位》《灌噴項目標準》等；第二，翻譯標準體系要順利完成。注意初稿，審查過程中需及時發(fā)現(xiàn)問題并總結(jié)經(jīng)驗，使其水利工程翻譯標準更專業(yè)，不斷提高翻譯質(zhì)量；第三，無論是技術(shù)還是政策的相關(guān)研究均需要積極參與。對于政策性項目，機制和工作體制均需進行深入研究，明確政策以及水利工程之間的關(guān)系，建立多項專題研究，如對公益性項目標準的研究，山洪災害標準體系只有在法律法規(guī)的基礎上，才可以通過更多的研究工作，適應設定的標準。無論是編制標準的制定，還是翻譯工作的完善，關(guān)鍵是在于做好技術(shù)研究以及重大政策研究。

4 結(jié)論

我國現(xiàn)存水利技術(shù)標準體系在生態(tài)環(huán)境保護上仍然存在很多的問題需要解決，對于存在的問題應積極地采取對策，完善技術(shù)標準體系，確保對生態(tài)環(huán)境的保護和恢復。在水利項目建設實施的過程中主要從技術(shù)標準、管理標準和工作標準三方面進行管理，在管理過程中以科學合理的原則，實現(xiàn)水利建設標準體系的良好應用和規(guī)范化的執(zhí)行。

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