淺談我國農田水利工作存在的問題及對策

楊 亮

隨著社會主義新時期的到來，我國農田水利工程規模與數量得到明顯發展，農田水利建設工程具有利國利民的性質，可以推動社會經濟的發展。現階段，我國農田水利工程建設主要包含了灌溉建設、排水建設、防澇建設等，在遼中縣中，此種農田水利工程建設可以保證當地農作物的生產，推動當地農業發展。

1 遼中縣基本情況

遼中縣位于我國遼寧省中部地區，其總面積約為1646 km2，總人口達到53萬人。在遼中縣境內，包含四條主要河流，即渾河、遼河、繞陽河和蒲河，整體為沖積平原。遼中縣為我國東北國家級生態縣，且縣內擁有沈陽首家國家級濕地公園。在2016年，經國務院批準，遼中縣撤縣設區，于同年4月開始正式掛牌為遼中區。遼中縣林地面積約為40萬畝，水域面積約為46.9萬畝，耕地面積約為130萬畝，年產糧食超過60萬t，是典型農業生產地區，在我國北方具有代表意義，因此，以遼中縣為例分析新時期我國農田水利存在的主要問題[1]。

2 新時期我國農田水利存在的問題

2.1 農民水資源節約意識薄弱

在遼寧省沈陽市遼中縣中，農民水資源節約意識薄弱問題較為顯著。遼中縣水資源總量約為5.68億m3，地表水資源量與地下水資源量分別為1.87億m3和3.81億m3，可利用量分別為0.15億m3和3.45億m3，在過去十年間，其河川徑流量是1.40 m3。在過去幾年的農業用水中，其全縣每年用水量約為31265萬m3，占總用水量的80%以上，其主要農業用水目的為水田灌溉，當地居民生活用水主要為地下水，當地用水具有浪費情況，農民的文化水平不高，節約意識薄弱是主要原因。很多農民認為國家節水政策的執行和自身沒有關系，且有一部分農民受到傳統農業思想的影響，其依然采用過去的灌溉方法，缺乏節水設備，這也使得當地水資源存在嚴重浪費情況。

2.2 設備技術較為落后

在中央財政小型農田水利設重點縣建設規定要求下發之前，遼寧省遼中縣存在明顯的設備技術落后問題，且在遼繞流域4鄉鎮21村中曾出現較為嚴重的旱災情況，在2012年以后，此種旱災問題已得到解決，設備技術得到改善，但是和南方一線城市、國外發達國家相比，遼中縣依然存在設備技術落后問題。

一個地區的農業技術設備先進水平往往和當地的整體科技發展水平為正比關系，先進的技術設備、豐厚的科技力量會帶動當地農田水利的發展。和我國沿海經濟帶的一線城市相比，沈陽市科學技術發展水平較為落后，設備缺乏先進性，城市經濟不夠發達等種種原因使得遼中縣整體經濟水平不高，人才數量相對較少，很少能自主研發出實用價值高的農田水利設備，且沒有足夠資金引進設備。

2.3 管理制度存在缺陷

在遼寧省沈陽市遼中縣中，存在農田水利管理制度較為缺乏的問題，因為農田水利管理制度存在缺陷的原因，可能會讓整體秩序變得無序、混亂。同時，缺乏必要資金支持、資金到位不夠及時、專門管理人員缺乏、監管不夠嚴格等情況也會因此出現。除此之外，遼中縣管理方式缺乏先進性，可能會讓管理效果受到影響。就《中國青年報》相關報告顯示，在過去兩年間，遼寧省經濟增速十分緩慢，一度達到負值，而就常住人口數量來看，2015年就2014年人口數量減少9萬人，這種經濟增長緩慢、人口外流嚴重情況存在于整個東北，被業內成為“東北經濟斷崖式下滑”，遼中縣位于沈陽市地區，自然會受到整體人才外流、經濟下滑的影響，經濟的不發達很難留住農田水利管理人才，一些擔任管理層職位的人員并無較高學歷和較高素質，其管理培訓知識較為缺乏，管理方式相對落后。

3 新時期我國農田水利發展對策

3.1 提高農民節水意識

針對新時期我國農田水利存在農民水資源意識薄弱的問題，需要政府部門及相關機構加大節約水資源宣傳力度。如針對我國遼寧省遼中縣的水資源浪費問題，就可以在遼中縣發放節水宣傳手冊，并定期舉辦節水宣傳講座，讓遼中縣農民可以真正具有節水意識，明確改善傳統觀念、培養節水意識可以做到節水盈利。除了農田水利灌溉節水以外，還需要針對農民生活用水推行用水定額管理制度，全面節約遼中縣水資源使用量。在制定農田用水、生活用水的定額管理制度時，需要全面衡量遼中縣的水環境承載能力、水資源承載能力與當地經濟社會發展情況，保證用水定額和實際情況高度相符，推行超定額用水加價。同時，需要制定未來水資源供需與持續利用相平衡的戰略，依照當前水資源應用情況，對農業生產布局與產業結構進行及時調整，依照農業水資源條件，來調整農業生產布局與當地產業結構，對其結構進行優化處理，制定節水、開源和管理得到權衡的全面規劃。

3.2 加大政府資金投入

3.2.1 引進農田水利專業人才

農田水利技術設備的落后會讓遼中縣農田水利質量受到影響，而究其原因是政府投入資金不足，農田水利專業人才不足。為對此類地區現狀進行改善，當地政府部門需要盡可能地解決此類問題。需要加大資金投入力度，提高當地農田水利相關工作的工資水平，進而提升農田水利建設整體水平[2]。

3.2.2 推廣節水灌溉技術

如前文所說，遼中縣農業用水量占水資源總量的80%以上，因此，需要加大政府資金投入來推廣節水灌溉技術，讓水資源利用率得到提升。在水田中，可以實行渠道襯砌、防滲等處理技術，并把傳統灌溉方式改為噴灌節水方式、管灌節水方式和滴灌節水方式，鼓勵農民積極應用旱耙地、秋翻地、淺濕灌溉、深翻淺耕等農業作業方法，讓水損失盡量減少。同時，遼中縣需要結合實際情況，繼續修建小型蓄水工程，加大農業中地表水的使用量，讓農業用水和其他行業用水矛盾減輕，保證開發合理性、水資源利用合理性。

3.2.3 拓寬農田水利融資渠道

除政府部門加大資金投入力度以外，還需要積極拓寬我國各地的農田水利融資渠道，吸引社會資金的投入。如在遼中縣中，就需要制定一系列優惠政策，鼓勵沈陽市及沈陽周邊的企業、個人參與到遼中縣農田水利建設項目投資當中，并保證企業、個人可以在遼中縣農田水利建設項目中獲利，將“有投資，有收益”的原則貫徹在投資當中，進而提升遼中縣農田水利工程建設積極性。在此過程中，遼中縣政府部門可以視當地農田水利建設為一項經營項目，利用合法且合理的手段積極融資，提升新時期農田水利發展水平。

3.3 完善農田水利管理制度

3.3.1 彌補法律缺陷

在新時期農田水利工作中，加強農田水利立法這一任務十分緊迫。對此，我國需要在依法治國方略全面推行的大背景下針對農田水利情況加快立法，讓農田水利無法可依問題得到盡快解決。而諸如遼中縣等地方區域，需要針對我國有關農田水利的立法情況，結合當地具體的管理情況細化法律規則，完善現行政策，讓農田水利建設與管理體制得到健全，讓投入責任明晰度得到提升，進而為當地農田水利長效管護機制的構建奠定基礎。

3.3.2 開展污染防治工作

在農田水利管理中，需要積極開展污染防治工作，遏制日益嚴重的農田水利水污染情況。針對農田化肥施用量進行合理控制，防止水污染的擴散與發展，避免水質惡化情況出現。同時，遼中縣相關政府部門需要嚴格控制點污染，要求對農田水利工作中的污水做到先治理后排放，并采用生物措施來進行控制和治理[3]。

3.3.3 完善管理制度

在我國農田水利管理中，管理制度缺陷情況長期存在，需要努力完善農田水利管理制度，為各個具體措施提供保障，提升農田水利管理程序規范性。同時，需要對農田水利管理方式進行改善，需要國家及政府部門出資，培訓農田水利管理人員，讓相關人員農田水利管理能力得到提升，應用正確管理方式與管理理念科學開展農田水利工作。現階段，在管理制度中，需要嚴格劃分各級政府事權情況，如中央政府需要對農田水利建設、管理工作做到統一領導，對總體規劃進行編制，構建激勵約束機制，督促地方政府部門對農田水利工作予以認真開展；省行政主管部門需要對轄區農田水利建設工作起到統籌作用，需要對年度農田水利建設項目進行仔細審核，對建設情況進行考評；而縣級政府需要組織多部門對農田水利建設管理總體規劃予以編制，明確農田水利建設重點內容與整體計劃，對工程建設和管理予以具體組織。

4 結語

綜上所述，結合遼寧省遼中縣的實際情況進行分析，可以發現新時期我國農田水利建設主要存在著農民水資源節約意識薄弱、設備技術較為落后、管理制度存在缺陷的主要問題，通過提高農民節水意識、加大政府資金投入、拓寬農田水利融資渠道和完善農田水利管理制度的方法，可以對此類問題進行有效解決，進而促進當地農田水利的進一步發展。

[1]封海濤.農田水利設施工程建設存在的問題及對策[J].現代農業科技,2018(05):164[2018-04-04].

[2]劉穎.新時期我國北方農田水利存在問題及發展對策[J].黑龍江科技信息,2016(01):213.

[3]王菲.農田水利存在問題及發展對策[J].農民致富之友,2015(14):291.