基于公平理論的水利工程移民補償探析

羅新宜

0 前言

公平理論也被稱之為社會比較理論，最早由美國心理學家John Stacy Adams提出。應用該理論衡量水利工程移民補償問題，是支持移民補償政策更加傾向于公平性的方法。如果在移民補償方面無法體現出最為根本的公平性，其移民者心理落差也會造成不公平體現，也無法精準度量補償款的落實維度。本研究基于水利工程移民補償在現實維度的落實方向，分析公平理論對于補償條件的優化策略，為水利工程移民補償方法的優化提供參考。

1 水利工程移民補償中的現實困境

1.1 移民總經費預測精準度偏低

水利工程是我國重要的基礎實施建設，在開發和建設過程中，遷移當地居民是保障建設進展的必要措施。雖然我國一度提高了移民總經費，但是在本質上并未完全補償當地居民的移民損失。其中主要因素在于并未全面考量物價增長、實物成果等方面的經濟因素。如果依據“原規模、原標準、恢復原功能”的基本補償原則，而不考量遷移地區的差異性，隨時間推進遷移居民的經濟條件往往并未達到遷移前的狀態。此時，物價和實物所帶來的經濟利益無法支持其遷移成本。以三峽移民為例，最初以1994的物價水平估算了補償款金額，但是截止1999年底完成移民安置，其中跨越了5年時間，移民成本核算本身失去了時間精準度。因此，其補償款往往脫離了時代發展背景，無法真正彌補移民者的經濟損失[1]。

1.2 移民補償經費脫離現實維度

移民補償是為了順利推進水利工程建設，其補償本質在于公平性。但是基于現實維度的考量，這樣的公平性很難真正體現。一方面，實物補償標準依據地方經濟和物價標準度量，但是某一建筑的造價成本很可能高于評估價位。以糧油倉庫的建設成本為例，其成本往往高于一般住房，但是補償標準則以普通住房來衡量。另一方面，當地居民商業地產的升值空間很難度量，如果該地產處于地段繁華地區，其商業價值往往高于補償款。而當前的移民補償政策，并未將其商業價值列入其中。除此之外，最為普遍的補償標準中對于原有建設項目的評價條件過低，磚混結構補償標準為350元，而磚木結構僅為300元。移民后統籌建房造價為600元，幾乎所有移民者都需要補全成本差額才能恢復原有居住面積。因此，在補償行為中很難真正達到居民心理預期，從而產生了移民補償的被動性，對移民安置工作造成了消極影響。

2 我國水利工程移民補償中存在的不公平性體現

水利工程移民補償的公平性是支持移民政策的根本，然而在實際度量補償標準時難以就其時間、身份、地域的差異性中尋找突破口，因此造成了不公平現象。

2.1 補償時間差異

補償時間差異體現在物價上漲后的補償優勢弱化。當初始核算的補償經費隨時間推移而產生了波動性的下降，其安置費用很難抵扣遷移成本。此時物價、地價等生活成本的增加，造成了客觀的消極因素。如早期三門峽水庫移民經濟水平仍然較為落后，必然形成移民心理的不衡量現象。

2.2 補償身份差異

補償身份差異體現在城鄉差異之中。如浙江省某市的房屋重置價格為760元，而農村僅為268元。這樣的差異性如果在空間距離上較遠并不能代表公平性弱化，而現實情況是混居城集鎮移民中，空間距離極為接近，但補償條件差異性過高，因此造成了移民者的心理不平衡現象[2]。

2.3 補償地域差異

地域性差異的補償條件隨行政級別不同而產生較高差異。浙江省某水利工程項目橫跨兩個毗鄰村落，但是這兩個村落分別隸屬于嘉興市與杭州市。相同的房屋結構，杭州市補償標準定位在3000元，而嘉興市卻僅為500元。這樣的補償價位落差直接造成了公平性弱化。

3 基于公平理論對水利工程移民補償的因素分析

依據公平性理論判定公平性程度的分析方法，能夠明確水利工程移民補償中不公平感知的由來可以劃分為兩個區間。分別為：橫向區間的不公平性限制因素，縱向區間的不公平性制約因素。

3.1 橫向補償不公平性的限制因素

橫向區間的不公平性限制因素中涵蓋了：補償時間差異、補償身份差異、補償地域差異。這些差異性特征令居民并未得到相應補償，甚至隨時間推移而造成了實物量的比值縮減，已經嚴重違背了社會整體發展的公平性[3]。

3.2 縱向補償不公平性的制約因素

縱向區間的不公平性制約因素體現在：移民總經費預測精準度偏低，移民補償經費脫離現實維度。移民者自身的原始投入并未得到精準評估，后期實物價值增長造成了心理平衡下降，此時補償款能夠抵消的心理差異十分有限，從而產生了不公平感知。

4 基于公平理論解決水利工程移民不公平性的具體措施

在給予移民者經濟補償時，橫向不公平性造成了心理落差，縱向不公平性造成了實物價值落差。雙向落差最終表現出的不公平性是限制和制約水利工程項目順利推進的根本。

4.1 增強橫向補償公平性

4.1.1 完善移民經費的現實度量標準

度量補償經費的標準化、規范化、科學性、客觀性是增強補償經費適應度的基礎條件。而設定補償標準時，必須充分考量居民以往時期獲取的經濟價值，否則補償標準則會始終低于時間推進后的補償預期。盡量延伸預算時間，是降低物價上漲的主要方法，可以依據各地區的平均GDP增長規律，將移民完成度時間進行調整，從而保障補償經費的公平性。

4.1.2 擴大移民地區物價信息采集度

物價評估標準應當以移民者所處環境進行劃分，原有物價水平很可能在移民后產生波動性增長。此時居民并無法從移民款中獲得相應補償，反而降低了原有的生活質量。因此，擴大物價信息的采集范圍，從時間與空間上度量補償標準，也更加契合移民過程的公平性。

4.1.3 開發差異性補償的總體同化度

雖然行政級別的補償差異性很難達到預期的統一性標準，但是弱化這樣的差異性程度，也能夠從側面基于遷移者精神補償。此時的公平性可以通過地域歸屬和身份轉移逐步完善。一方面，可以將地域差異調整為后期統一的行政級別，調高政策補償的行政認可度。另一方面，可以通過身份轉化降低初始補償條件的制約性，從而獲取民眾心理支持，弱化不公平感知。

4.2 加強縱向補償公平性

4.2.1 補充移民補償經費的后期度量標準

由于歷史形成機制所帶來的經濟發展落差，實際上并無法通過初次補償給予公平性。只有通過后期分階段補償款的增加性補償，才能真正體現出公平性。可以將遷移過程分為若干補償時間節點，在后期反復度量補償成本與生活成本的差異性，從而估算移民者隨時間推移的經濟損失，最大限度的調整補償款接近實際需求。

4.2.2 增加移民動態信息的調研數據參考

動態信息是見證移民款項落實程度的考量維度，在移民過程中周期性較長的工程項目，可以將動態信息作為評估條件，核算可持續發展階段的物價因素、地產因素、商業因素、以及造價成本因素。將動態信息作為衡量公平性的重要指標，通過物價真實度較強的動態信息評估補償款的真實購買了，才能完善和優化補償款的應用率和覆蓋率。進而增強民眾對于補償款合理性與公平性的信心[4]。

4.2.3 增強人文引導力與政策落實補償性

爭取最大限度的公平性不僅要在經濟價值上予以度量，更加要在人文角度給予評價。此時驗證補償款指標并非唯一體現公平性的措施，精神支持往往更加契合移民者心理訴求。恢復初始建筑的功能性僅為建設指標，而補償移民者在移民后的經濟收入、生產資本、生產技術、生產力等重要指標，往往是更為重要的公平性體現。因此，在給予經濟補償的同時也有為移民者的后期生產生活注入人文關懷，真正輔助移民者完成遷移帶來的經濟過度與心理調整。

5 結語

綜上所述，公平性的體現是水利工程移民補償落實于現實的基礎保障。如果失去了經濟補償效果，喪失了心理平衡感知，水利工程移民補償將失去真正意義。為此，需要精準度量補償款落實階段的時間變化特征，從物價、商業、地域、身份等信息中剝離出具備評估價值的精準信息，以便分析水利工程移民補償款與現實對接的真正價值。通過橫向區間與縱向區間的公平性對比，最終明確補償方法和補償方式的適應度，真正增強和提高我國水利工程移民補償模式的實用性。消解不公平現象對于移民者造成的心理落差，并支持移民者后期經濟發展的時效性，真正發揮水利工程移民補償的公平性作用。

[1]余文學,王麗嬌.耕地制約和政策局限:水利工程移民安置問題研究——基于江蘇省的數據分析[J].農村經濟,2016(11):94-99.

[2]王麗嬌,余文學.農村水利工程移民社會保障方案研究——以江蘇省“里下河洼地治理工程”為例[J].社會保障研究,2016(05):73-81.

[3]余文學,胡義浪.公平理論下的水利工程移民安置補償問題[J].水利經濟,2011,29(03):67-70+78.

[4]周毅,胡義浪.運用公平理論對水利工程移民安置補償公平性的探討[J].浙江水利科技,2011(03):59-62.