鳳翔縣白荻溝水庫水源地水生態環境保護對策淺析

關亞軍，鄒鮮維

白荻溝水庫位于鳳翔縣北部低山丘陵區的南側前沿地帶，距鳳翔縣城23 km，是一座集農業灌溉、工業、城鎮供水、防汛等綜合利用的中型水庫，主要匯集橫水河上游的祝家河、澗渠河、青渠河三條支流，屬漆水河水系韋水一級支流。壩址以上控制流域面積234 km2,總庫容1465萬 m3，多年平均徑流量1573萬m3。白荻溝水庫庫區及流域地處渭北土石山區，深山河谷，坡陡谷深，流域內植被相對較好，來水量充足，水質良好。白荻溝水庫1964年建成以來，已安全運行50余年，2009年11月起承擔向縣城供水任務，保障縣城10萬人飲水安全，是鳳翔城區居民和企事業單位唯一的飲用水水源地，年向縣城區供水約250萬 m3，實施水源地生態環境保護意義重大。

1 水庫生態環境現狀與面臨的問題

1.1 植被和水源涵養

白荻溝水庫庫區周圍植被覆蓋狀況較好，庫尾為鳳翔縣天然林保護工程項目區。庫區范圍內有林地面積約2 km2，植被生長狀況良好，野生植物種類繁多，有天然生長的次生喬木楊樹、灌木狼牙、胡枝子等，人工栽植有常綠側柏、油松，落葉喬木刺槐、楊樹、仁用杏，灌木有紫穗槐等，散生有經濟效益較好、數量豐富的核桃樹。草本植物種類以蒿類為主，羊胡子、白蒿、青蒿生長茂盛。天然林資源在保護生物多樣性、維持生態系統平衡方面發揮著不可替代的重要作用。

1.2 水環境和水源保護現狀

白荻溝水庫流域內水資源總量為1468.4萬m3，占鳳翔縣水資源總量的11%。流域內祝家河、澗渠河、青渠河三條支流水質總體良好，均符合相應功能水質要求。按照《地面水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類水質標準計算，白荻溝水庫水環境質量達到國家地面水Ⅱ類水體標準。

為了解決城鎮近10萬人的飲水安全隱患，制定了《白荻溝水庫飲用水水源保護規劃》，對白荻溝水庫飲用水水源地實行三級保護。其次實施了水源地保護工程，沿庫區水源一級保護區設置防護隔離網2800 m，完成取水源頭硬化500 m2，取水口圍護100 m，取水口整修綠化1300 m2，為白荻溝水庫構建了一道安全屏障，還分期實施水源地綠化工程，近兩年庫區綠化面積達到40103.55 m2，庫區綠化率達到26%。

1.3 庫區生態環境面臨問題

鳳翔縣屬輕度水土流失區。根據縣境地貌、地形、地表物組成和土壤種類，全縣劃為渭北低山丘陵輕度流失區、渭北丘陵中度流失區、渭北臺塬微度流失區、千河川道微度流失區四類。白荻溝水庫飲用水水源區屬渭北低山丘陵輕度流失區，水庫下游岸坡采石、開礦等破壞了原地貌，并產生大量棄渣和粉塵，造成局部植被破壞，水土流失有惡化趨勢。

水庫遠離城鎮和村莊，上游無工業污染，也無規?；B殖場，白荻溝水庫污染主要來自周邊農業面源污染，主要污染物是P、NH3-N和化學需氧量（COD）。但隨著經濟的發展，鳳翔縣境內北部煤碳資源開發利用等工礦業勢必發展，上游工業污染源勢必增多，白荻溝水庫向縣城供水能力設計為391萬 m3，由于庫區周邊保護措施脆弱，供水取水口處附近部分渠段為明渠，水源暴露，容易造成污染等因素，特別是鳳——麟公路傍庫而行，又是寶雞二電廠、東嶺集團的主要運煤線路，極易對水庫形成污染，飲水安全存在隱患。從而導致地表植被破壞、地貌改變、水環境污染等生態問題。水源生態現狀相對脆弱，急需提升。

2 生態環境保護措施

2.1 加強水庫水質防護

橫水河水源水質按《地面水環境質量》GB3838-2002Ⅱ類標準控制，開展水質監測，一級保護區內農戶生產生活棄水，嚴禁進入水庫；嚴禁向水域傾倒工業廢渣、垃圾、糞便及其他廢棄物；庫區兩岸林地嚴格杜絕高毒性、高殘留農藥的使用，防止水庫水質受到污染，水庫只維持自然魚類生存，取締人工網箱養魚；嚴禁使用炸藥、電魚、毒魚、及在非指定水域釣魚、捕殺魚類和其他生物；減少污染負荷，保證縣城10萬人飲用安全。

2.2 實施水庫水體生態治理

為了保護水質，維護生態平衡，增強水體自凈功能，建議適量投放一些白鰱、花鰱、草食性魚類、底棲性魚類，增殖放流濾食性魚類，適量科學地放養濾食性魚類——鰱魚、鳙魚可以有效控制白荻溝水庫中的各級水生生物數量，最終達到從水中去除藻類，提取氮、磷的目的。既可以改善水庫水域生態環境、促進生態系統良性循環、凈化水質，確保水庫成為優質飲用水水源地。

2.3 減少水土流失，改善和美化庫區生態環境

一是根據水源地周邊地形地貌及綠化美化需要，盡量與當地植物種群相一致，選擇適生的樹草種等植物措施，加快區域內生態建設與水土流失防治。二是水庫兩岸一級保護區范圍內的坡耕地（主要為柳家山和沈唐溝下莊全部坡耕地和鐵王莊部分坡耕地）全部實施退耕還林，采用林草結合的立體綠化模式，盡快增加郁閉度，減少對水庫水源的淤積和污染。三是對水庫岸坡防護區以外的一級保護區內的向水荒山坡，實施荒坡造林，采用林草相結合，以減少庫坡水土流失。四是增強區域水土保持的意識，對開發建設項目實施水土流失防治現場監督檢查制度，依法征收水土保持設施補償費。

2.4 加強對上游水源保護范圍的防護

一是對離河道比較近的西方村、洛峪村、李家村和郭家村的部分原居民實施異地搬遷，減少保護區內的人類活動；二是大力推廣環保型農業，杜絕農藥、化肥的施用；三是盡快實施鳳麟公路改線工程，從而確保水源環境安全與布控。

3 建立生態環境有償使用制度和上游水源涵養補償機制

3.1 加快水源涵養林建設步伐

建立既適應社會主義市場經濟又反映林業特點的林業經濟體制和建立一套完整的林業可持續發展保障體系。（1）政府調控（政策支持）；（2）科技支持；（3）資金支持；（4）意識支持；（5）社會公眾參與。依靠科技發展林業、實施科技興林、不斷提高林業建設的科技含量。

3.2 建立水庫上游水源涵養補償機制

3.2.1 補償依據

習近平總記提出青山綠水就是金山銀山理念，建立體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。黨的十九大報告中重申了保護優先和自然修復為主生態保護方針，并提出實施重要生態系統保護和修復重大工程，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。建立市場化、多元化生態補償機制，就是要建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態補償機制。

3.2.2 補償規模及方式

（1）補償規模是生態補償的核心，只有對生態資源作出科學、合理的評估，確定生態補償標準，才能順利構建生態補償機制。通常對于生態補償標準的確立可以從兩個方面衡量：一是水源地生態供給者經濟行為的成本；二是水源地生態供給者行為產生的效益。

（2）補償方式為財政轉移支付。財政轉移支付分為橫向轉移支付和縱向轉移支付兩種形式。橫向轉移支付是由受益的下游地區直接向上游的保護地區進行轉移支付?？v向轉移支付是上級政府對下級政府的財政補貼，可以激勵地方政府生態保護的積極性。

4 結束語

加大白荻溝水庫水源地水生態保護，對維護水生態系統平衡，保障水源水質安全，構筑縣城10萬人飲用水源安全屏障，促進區域水生態文明建設，譜寫人水和諧篇章發揮著不可替代的作用。因此，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制尤為重要，下一步我們要在這一方面多做探索和嘗試，促使以保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。