寶雞峽咸陽灌區渠道工程運行管理現狀及對策

馬鵬彥

1 工程概況

寶雞峽咸陽灌區地處渭北高原最大的灌區——陜西省寶雞峽引渭灌溉工程的最下游，東西較長，南北狹窄，呈帶形分布。轄區渠道工程由北干渠、南干渠、塬下干退及東三支渠、咸一支渠、咸二支渠、咸三支渠等干支渠組成，共計23條，長207 km，其中干渠53 km，建筑物177座；支渠長154 km，建筑物665座。斗分渠道2311條，總長1178.9 km，主灌咸陽市秦、渭兩區及禮泉、興平、涇陽、高陵等縣（市）24個鄉（鎮）的農田，設施面積共計55萬畝。

2 運行管理現狀

寶雞峽咸陽灌區干支渠自1971年建成通水后運行至今，已歷經四十余年，管理體制從最初的計劃經濟體制轉變成后來的適合關中灌區特色的股份合作制、農民用水者協會等形式，運行渠道也從最初的土渠，逐步改造成現在的混凝土襯砌渠，無論從管理體制和工程本身，都發生了巨大的變化。目前，灌區的管理運行機構從上至下分為四級，具體為：管理總站—管理站—段—斗。灌區推行劃段管理，以斗為單位實行“丁”字型管理責任制，并與地方縣（區）、鄉鎮、村組建立聯防體系。這種管理運行模式，落實了責任，減少了中間環節，使灌區的服務功能得到明顯增強。而近年來，隨著世行貸款及節水改造等工程項目的實施，灌區渠道工程設施得到了極大的改善，咸陽灌區內干支渠襯砌率已達到100%，建筑完好率也提升到90%，渠道輸水能力明顯提高，灌區年均用水量達3400萬m3，占寶雞峽全灌區用水量的23.2%。良好的管理使灌區渠道工程發揮了很好的社會效益和經濟效益。在進步的同時，灌區渠道運行管理中仍存在著一些有待解決的問題，這些問題阻礙著水利建設的進一步發展。

3 存在問題

3.1 部分渠道設施老化

雖然國家加大了水利工程建設力度，但寶雞峽引渭灌區工程建成四十余年，多年運行使部分退水渠和末級渠系水毀嚴重，幾個退水渠淤積堵塞，退水能力顯著下降，部分斗渠建筑物破壞失修、滲漏嚴重，末級渠系設施較差，斗分渠建筑物損毀嚴重，渠道襯砌率低于50%，有效利用率偏低，這些問題的存在，都為渠道的安全運行埋下了很大的隱患。

3.2 巡護存在疏漏

由于整個工程線路長、覆蓋面大，所以在安全巡護上，存在一些疏露點，一些地處偏遠、道路難行的地段成了管理員巡護的薄弱環節，沿渠廠礦企業違規排污、非法取土，群眾亂拋雜物、盲目侵占等現象屢有發生，這些現象的存在都極大的影響到渠道工程的運行管理。

3.3 管理水平有待提高

由于機構調整，灌區管理人員調動替換較為頻繁，而網絡的推廣、技術的更新，都對灌區管理人員的專業水平有了更高的要求。目前管理隊伍人員素質良莠不齊，部分管理人員專業性不強，工作中缺乏有效應對日常管理和突發事件的能力和素質，在檢查巡護和應急搶險中無法進行有效管理，從而導致工作效率低下，管理時有漏洞。

3.4 存在人為破壞渠道設施現象

部分群眾對水利工程的重要性認識不夠，對水法一知半解，常常為一已私利破壞渠道設施，如擅自在渠道上開口引水，非法在護坡上取土，隨意破壞量水設施、挖除界樁等，這些人為的破壞，都給渠道工程帶來了了很大的損失。

3.5 部分渠段“三亂”現象突出

由于歷史原因及認識不夠，灌區渠道工程沿途的一些企業和個人，隨意排放工業污水、丟拋垃圾廢物，致使渠水變質、雜物壅塞，既影響到渠道安全運行，又造成環境污染，據檢查統計，全灌區發現亂排放183處、亂搭建4處、亂挖傷2處，“三亂”現象急待解決。

4 建議措施

4.1 加大投資力度

雖然灌區內干支渠已全部襯砌，但部分退水渠淤積嚴重，涵洞滲水、倒虹柴草沉底，末級渠系有60%的渠道是土渠運行，水量損失較多，以上種種問題，都需要大量資金的投入，這些資金僅僅依靠國家的投入尚顯不足，應考慮在政府投資基礎上擴大融資范圍，力求更多的資金投入到水利工程建設中。

4.2 加強渠道維修與巡護

渠道的維修一般分為歲修、搶修與常修。在保證歲修與搶修工作的同時，我們重點要做好常修工作。常修是指工程的日常維護與養護。這項工作需要管理單位仔細認真、持之以恒。每次放水前，管理單位應對渠道進行全面排查，鏟草除淤，發現鼠洞裂縫，要及時堵灌填塞，做好混凝土襯砌板勾縫、建筑物維修等等工作，要盡可能排除影響放水的一切不利因素。停水后，要對出現破損、垮塌的渠道進行填補，對渠內淤泥、雜草進行清除，從而確保渠道全年完好。停水期間，管理單位也應派人進行定期檢查，避免因無人巡視渠道及建筑物遭到人為破壞。并應組織人力物力搞好一年一度的冬春修工作，保證渠道安全運行。

巡護工作對渠道工程的長治久安起著極其重要的作用。干、支渠道的日常巡護應采用定期與不定期相結合的形式。巡護的內容應包括：檢查渠道有無沉陷、裂縫、滑坡、塌岸及外坡滲水等現象；檢查渠道有無鼠洞、墳墓、地穴等隱患；渠道內有無磚石、瓦塊、柴草、樹枝等堆積物；檢查渠道襯砌砼板有無裂縫、掏空、破損；檢查渠道建筑物是否堵塞；大風大雨之后，檢查渠道護坡植樹是否有倒斜影響過水現象；檢查渠道有無破壞、侵種及挖口等現象。

行水期間，管理人員應每天巡護兩次。干、支渠道的險工段，必須日夜巡護，每兩小時巡護一次。應注意檢查渠內壅柴草、樹枝及壅冰等。若接到暴雨通知，要加強巡護，并通知聯防組織作好搶險準備，冬季行水，若氣溫低于-4°C時，管理站必須組織管水人員日夜巡護，并準備破冰工具進行打冰，以防渠道壅冰決口。

4.3 加強專業培訓

人員素質是工程運行管理中的重要環節，管理人員業務水平的高低，直接影響著工程管理效率的高低，所以，提高管理人員的業務水平至關重要。管理單位應建立管理員培訓基地，每年堅持舉辦定期或不定期的工程管理人員專業培訓班，學習相關業務知識，掌握工程性能和有關地質、地形等相關資料。管理單位還可通過選送部分人員到大專院校進行短期培訓、組織管理人員外出考察學習等途徑，進一步提高管理人員的綜合素質。

4.4 加大宣傳力度

要管理好灌區工程，做好灌區群眾的思想工作是必不可少的。有了廣大群眾的支持與維護，渠道工程安全管理才會長治久安。管理站應配合當地政府部門，向灌區群眾大力宣傳水法制度，組織群眾堅決與那些有害于渠道工程安全的不良行為做斗爭，如在渠道內外坡種植莊稼和放牧，破壞渠樹、向渠內拋擲磚石、傾倒垃圾等，更不得挖毀渠身開闊道口、破壞界樁、斗門橋梁等設施。

4.5 加強“三亂”治理力度

“三亂”現象對渠道工程存在極大的破壞性，無論是排污或丟拋廢棄物，對渠道的運行都是有百害而無一利。管理單位應按照管理權限沿渠進行全面排查，建立健全臺賬，詳細標明問題渠道隱患所在具體位置（樁號）、程度和類別等主體信息，聯合地方政府，逐一排查治理，對實施“三亂”的個人及單位依法進行阻止與警告，贏得群眾的支持與理解，對灌區渠道排污口進行封堵取締，促使灌區渠道運行進入良性化。

5 結語

目前，針對灌區工程運行管理中存在的上述問題，管理總站也在積極改進中，如成立水政執法大隊，對各處排污口逐一進行封堵，增加管理員培訓次數及內容，加強渠道管護等，通過各方努力，“三亂”治理已初見成效，幾處渠道隱患也在巡查中成功發現排除，灌區渠道運行管理正一步步向正規化、科學化邁進。