監(jiān)督動態(tài)

財政部駐江西專員辦：以目標為導(dǎo)向開展海綿城市建設(shè)試點專項資金重點績效評價工作

海綿城市建設(shè)試點的目標是通過城市規(guī)劃和建設(shè)，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。圍繞這一目標，財政部駐江西專員辦采取四結(jié)合方式開展海綿城市建設(shè)試點專項資金重點績效評價工作。

一是防洪目標與防澇目標評價相結(jié)合。一方面對試點城市水庫、湖泊、濕地、中小河流整治等情況進行查看，了解其在上游截洪、中游蓄水、下游排水方面是否達到防洪的目標；另一方面，對試點城市小區(qū)、道路、廣場、綠地、公園海綿建設(shè)改造情況進行查看，了解其地面透水是否達到防止內(nèi)澇的目標。

二是老城區(qū)改造與新城區(qū)建設(shè)評價相結(jié)合。針對新城區(qū)建設(shè)容易、老城區(qū)改造困難的情況，江西專員辦評價組一方面對試點城市新城區(qū)海綿建設(shè)情況進行查看，了解新城區(qū)是否以目標為導(dǎo)向，高起點、全方位開展海綿城市建設(shè)；另一方面對試點城市老城區(qū)海綿改造情況進行查看，了解老城區(qū)是否以問題為導(dǎo)向，對容易產(chǎn)生內(nèi)澇的小區(qū)、道路、公園、廣場逐一進行海綿改造。

三是點面評價相結(jié)合。江西專員辦評價組一方面查看試點城市海綿建設(shè)的整體規(guī)劃和建設(shè)情況，對試點城市是否通過海綿建設(shè)實現(xiàn)控制徑流量的目標進行全面評價，同時又選擇重點小區(qū)、道路、公園查看海綿改造情況，對群眾開展?jié)M意度調(diào)查，通過點面結(jié)合保證了評價的客觀準確。

四是美觀與實用評價相結(jié)合。在評價過程中，江西專員辦評價組既從海綿建設(shè)對試點城市起到的改善環(huán)境、美化環(huán)境、凈化環(huán)境，實現(xiàn)山清水秀的作用進行查看，又對海綿建設(shè)在“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方面的實用性進行觀察了解，從而對試點城市海綿建設(shè)是否起到美觀實用、造福百姓的目標進行評價。

（李華文）

江蘇東海：嚴把“五關(guān)” 探索精準扶貧第三方監(jiān)管新路

近年來，江蘇省東海縣充分發(fā)揮第三方評價監(jiān)管的獨立性、客觀性，嚴把項目篩選、機構(gòu)擇優(yōu)，跟蹤管理、問題整改，評價公開等關(guān)鍵關(guān)口，著力推進扶貧項目、扶貧資金第三方績效評價工作，評價工作逐步規(guī)范，評價范圍不斷拓展，評價質(zhì)量明顯提升。

嚴把項目篩選，拓寬評價領(lǐng)域。東海縣財政局初步篩選項目后征求相關(guān)部門意見，重點對一定金額以上的扶貧實事項目或具有重要社會影響和經(jīng)濟影響的項目開展第三方評價。項目涵蓋了村級集體資產(chǎn)、農(nóng)村低保及物價補貼等民生領(lǐng)域。如，第三方連云港金源會計師事務(wù)有限公司，對石榴街道辦事處購買門面房幫扶項目進行了評價，項目以石榴街道先安排財政資金補齊的方式，確保扶貧資產(chǎn)每年的收益用于幫扶的資金總額不低于扶貧資產(chǎn)原價值的10%，后來出租此門面房，租金計入石榴街道財政所扶貧專戶。該項目的實施，充分發(fā)揮了財政扶貧資金的使用效益，給低收入戶帶來收益，帶動了幫扶對象增收脫貧，取得良好的扶貧效益。

嚴把機構(gòu)關(guān)，擇優(yōu)確定承辦機構(gòu)。在確定當年評價項目后，通過“自愿申報、擇優(yōu)確定”方式，邀請43家中標機構(gòu)報送評價工作方案，市財政局組織專家對方案進行評審，評審分高者確定為承辦機構(gòu)。按照政府采購程序招標10家財政績效管理服務(wù)機構(gòu)，并對中標機構(gòu)開展績效管理培訓(xùn)。此舉有效防范了行政風(fēng)險，也保證了承辦機構(gòu)對評價項目的熟悉程度，便于評價工作的開展。

嚴把管理關(guān)，強化跟蹤評價。第三方評價啟動后，東海縣扶貧辦、財政局派專人全程跟蹤評價過程，確保評價工作有序開展：一是及時協(xié)調(diào)第三方機構(gòu)與被評單位的關(guān)系；二是督促第三方機構(gòu)按進度開展評價，把握方案設(shè)計、資料收集、現(xiàn)場核查、報告提交等關(guān)鍵時間節(jié)點，監(jiān)督第三方機構(gòu)遵守評價紀律；三是第三方評價初步完成后，組織由扶貧辦和縣財政局、第三方機構(gòu)、被評單位、有關(guān)專家四方參加的座談會，通過聽取各方意見，完善評價報告，完成評價后組織評價報告驗收，并對第三方機構(gòu)進行考核。

嚴把整改關(guān)，注重評價結(jié)果應(yīng)用。東海縣扶貧辦、財政局通過建立整改反饋、結(jié)果公開、延伸檢查等機制，切實加強評價結(jié)果應(yīng)用，督促有關(guān)部門及時整改第三方評價反映的問題，強化整改落實，并將第三方評價結(jié)果作為下一年度安排扶貧項目、扶貧資金的重要依據(jù)。

嚴把公開關(guān)，接受社會公眾監(jiān)督。針對第三方評價反映的問題，深入開展財政資金專項檢查。同時加大扶貧項目、扶貧資金的公開力度，選取12個績效評價項目報告在政府門戶網(wǎng)站和預(yù)決算公開平臺進行公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。

（吳建國 張志存）

江西樟樹：“五推進”深化財政監(jiān)督工作

江西省樟樹市財政監(jiān)督工作以習(xí)總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序的總體要求，內(nèi)外并舉，監(jiān)管結(jié)合，加強日常監(jiān)督，強化專項檢查，服務(wù)財政管理，為全市經(jīng)濟健康發(fā)展起到了積極作用。

一是推進廉政建設(shè)，狠抓責(zé)任落實。班子成員、科室及所屬單位、基層財政所之間逐級簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)暨推進懲防體系建設(shè)責(zé)任狀》，每個黨員干部與局黨組簽訂了《黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，明確各方在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)。

二是推進隨機抽查，規(guī)范檢查流程。按照財政部《關(guān)于全面加強和規(guī)范執(zhí)法檢查工作的意見》（財辦〔2017〕9號）和樟樹市人民政府《關(guān)于加快推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的通知》（樟府辦發(fā)〔2016〕78號）要求，全面落實執(zhí)法檢查責(zé)任制，穩(wěn)步推進“雙隨機一公開”，完成了江西省“雙隨機一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺一單兩庫的錄入工作，錄入隨機抽查事項清單9項，行政執(zhí)法人員18名，檢查對象201戶。

三是推進專項檢查，聚焦中心工作。在加強日常監(jiān)督的同時，不斷強化專項檢查，通過查糾各類違規(guī)違紀問題，進一步規(guī)范了財經(jīng)秩序，保障了財稅政策的有效落實。

四是推進內(nèi)控建設(shè)，強化權(quán)力制約。做好內(nèi)部風(fēng)險防控辦法的制訂工作，在內(nèi)控基本制度的框架下加快推進各類風(fēng)險防控辦法和操作規(guī)程的制訂；著手研究推進內(nèi)控執(zhí)行體系建設(shè)，切實發(fā)揮內(nèi)控辦（監(jiān)督科）的牽頭作用，督促各基層財政所和機關(guān)各科室抓好內(nèi)控制度的實施，強化評價和責(zé)任追究，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴。

五是推進精準扶貧，關(guān)愛特殊人群。扎實開展對口扶貧工作，重點幫助建卡貧困戶有針對性地做好脫貧規(guī)劃并協(xié)助組織實施。做好脫貧攻堅督導(dǎo)工作，采取現(xiàn)場查看、查閱相關(guān)資料、開展入戶走訪等形式，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委、農(nóng)戶家中，切實了解并促進脫貧攻堅工作的整改落實。對城鄉(xiāng)低保、易地扶貧搬遷、危房改造等民生補助補貼資金的全覆蓋監(jiān)管。

（江西省樟樹市財政局）

（陳貴旭 金振平）

貴州丹寨：“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”讓民生賬曬太陽

貴州省丹寨縣在縣、鄉(xiāng)、村三級建設(shè)部署安裝了34臺具備政策宣傳、信息查詢、在線舉報、資金監(jiān)督四大功能為一體的“民生資金云”大數(shù)據(jù)查詢機，方便群眾查詢與監(jiān)督，村民只要掃描身份證、手指輕點查詢，“發(fā)了多少錢、是什么名目”等民生資金都盡收眼底、一覽無余。

針對民生資金存在重分配、輕監(jiān)督，基層監(jiān)督體系薄弱、民生資金涉及部門多，監(jiān)管難度層面廣、不易查詢等實際問題，為變民生資金事后處理為事前預(yù)防和事中監(jiān)督，確保民生資金在陽光下安全、透明、高效運行，從源頭上防治貪污、擠占、挪用、騙取民生資金等問題發(fā)生，該縣加大了財政投入力度，購置34臺“民生資金云”查詢機，將21個民生資金主管部門的城鄉(xiāng)低保、易地扶貧搬遷、危房改造、合醫(yī)報銷、醫(yī)療救助等72項民生補助補貼資金全部錄入“民生資金云”查詢機，建立了數(shù)據(jù)比對模型、查找問題線索等民生資金使用動態(tài)管理制度，覆蓋了民生資金項目、資金用途、補助對象、補助標準、申請審批程序等內(nèi)容，使民生資金實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全面、實時、動態(tài)全程監(jiān)督，給民生資金配合了“加密鑰匙”。目前，通過“民生資金云”查詢平臺開發(fā)數(shù)據(jù)對比模型23個，發(fā)現(xiàn)問題3269條，查證屬實1799條，發(fā)出監(jiān)察建議書5份，轉(zhuǎn)辦函3份，立案7件8人，給予批評教育22人，給予誡勉談話13人。

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，讓民生資金“沐浴陽光”，群眾心里亮堂起來了。目前，21個部門共錄入民生補助補貼資金共72項，涉及資金23.12億元，基本實現(xiàn)了

湖南懷化鶴城區(qū)：三項措施強化財政資金監(jiān)管

2017年，湖南省懷化市鶴城區(qū)財政部門堅持加強財政監(jiān)管同組織收入、優(yōu)化支出并重，通過完善監(jiān)管機制、規(guī)范財政評審、強化政府采購等舉措，不斷提高依法理財水平。

一是完善監(jiān)管機制。結(jié)合公務(wù)用車改革，進一步制定完善了行政區(qū)域內(nèi)差旅費管理辦法。出臺了鶴城區(qū)重點項目資金管理辦法，進一步明確重點項目資金管理方式、資金申報及撥付程序。積極推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行。

二是強化日常監(jiān)督。持續(xù)開展財政專項檢查，將財政扶貧資金、重點項目資金以及相關(guān)民生資金納入重點檢查范圍并開展專項檢查，充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能。大力開展政府采購工作，全年政府采購金額達1.45億元，節(jié)約資金0.21億元，核減率達14.1%。完善財政投資評審工作，全年共評審項目601個，評審金額達25.39億元，核減金額6.45億元，核減率達25.4%，有效節(jié)約了財政資金。

三是推進績效管理。2017年編報專項資金績效目標598個，上報金額8.53億元，87個預(yù)算單位編報了部門整體支出績效目標，對城市低保、社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費等10個項目進行了績效運行跟蹤管理，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險區(qū)級配套、公路養(yǎng)護等8個重點民生項目開展了重點績效評價，并引進中介機構(gòu)參與績效評估，加強績效運行跟蹤監(jiān)管以及績效評價結(jié)果管理應(yīng)用。

（黃 星）