財政監督要跟進事權與財權劃分改革的步伐

●本刊評論員

黨的十九大報告提出，“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。”專家分析指出，央地財政關系被提到第一位，意味著央地事權與財政支出責任劃分改革會重點推進。今年2月8日，國務院辦公廳印發了《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，將教育、醫療衛生、社會保障等領域八大類18個基本公共服務事項，首先納入中央與地方共同財政事權范圍，由中央與地方共同承擔支出責任。力爭到2020年逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。

明確事權，在此基礎上作出財政預算，明確各級政府相應的支出責任，以保障國家責任和政府職能的履行，是打造現代國家治理體系和提高國家治理能力的必要條件。沒有明確事權，各級政府要干什么、能干什么得不到剛性約束，國家責任就難以體現，政府職能就缺乏明確邊界，財政績效也難以評估。更重要的是，事權不明，財政行為就存在軟約束之弊端：可為可不為的事項太多，財力使用容易由著“長官意志”安排；“重分錢，輕辦事”的扯皮爭財、推脫責任現象難杜絕；體制內的“吃飯財政”與公共服務、民生財政“爭食”，過去政府居然可以騰出巨額財力進行“三公消費”就是典型例證；沒有責任標準，沒有剛性的事權壓身，財力浪費、錯配，甚至貪污舞弊的概率更大；財權與事權不匹配，則要么以無財履行責任為由使事權落空，要么大行財政機會主義，違規擴大赤字和負債，增加財政風險。所以，筆者認為，黨的十九大報告將央地財政關系置于首要地位，迅速出臺相關制度，并明確兩年內改革基本完成的時間表，可謂抓住了財政體制改革的關鍵。

央地財政關系乃至各層級財政關系的理順，其實質是確保財權事權匹配，使國家責任和政府職能切實得到履行。因此，財政監督應跟進央地財政關系和各層級財政關系改革，重點監督財權事權分配的合理性，各級財政預算是否體現了財權事權的統一性，預算執行過程中“錢到位了沒有，事辦得怎么樣”。總之，筆者認為，按照財權與事權相統一的邏輯開展財政監督工作，破除“重分錢，輕監督”，“重花錢，輕績效”，“偏愛自由裁量，害怕責任約束”的舊習慣，是新時代財政監督應有的特質。

在財權與事權相統一方面，黨的十九大的部署，國辦的《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，將進一步推出的其他方面的改革，如基本養老保險基金逐步實現全國統籌、醫療等其他社保省級統籌等，以及未來不可回避的省以下各級政府在這些基本公共服務支出責任的分擔，事涉深層利益關系的調整，不可避免存在較大阻力，被認為是財稅體制改革中“最難啃的硬骨頭”。難，更說明加強監督，保障改革執行力的重要性。財政監督部門要敢于擔當，保障中央政策順利實施、維護中央政令暢通，力促改革到位。要切實監督各級財政承擔支出責任、提供資金保障，并跟蹤整個資金流程，確保財政資金用在法定事項方面。