進一步加強公費師范生政策的改革，是時代的必然

□文/重慶市云陽教師進修學院 黃文輝

2007年實行的免費師范生政策，到今天已經11年，為農村中小學尤其是西部農村中小學培養了大量骨干教師，受到各地普遍的歡迎。但隨著時代的發展，教育改革的深入，免費師范生培養和使用當中的矛盾越來越突出。2018年3月，教育部等五部門印發了《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，提出要改進和完善教育部直屬師范大學師范生免費教育政策，將免費師范生改稱為公費師范生，以提高公費師范生的職業歸屬感、社會責任感和政治經濟待遇。這說明公費師范生的問題已引起了政府主管部門的高度重視，已到了“非改不可”的地步。

一.公費師范生的培養質量不高，呼喚進行政策改革

1.公費師范生在校學習積極性不高。教育部屬師范大學公費師范生生源質量好，錄取分數高。各省市屬師范高校招收的公費師范生生源質量也普遍高于非公費師范生。但由于公費師范生包分配、包就業的政策，雖然在一定程度上保證了鄉村師資的穩定來源，但也造成部分公費師范生不思進取，得過且過。與非公費師范生相比，公費師范生明顯表現出學習上進心不足，勤奮精神欠缺的狀態。公費師范生的培養質量不盡如人意。

2.公費師范生違約率較高。公費師范生入學即簽訂就業協議，且中途不準變更，否則視為違約。但部分公費師范生簽訂就業協議并非出自本心，其本人并不喜歡教育工作，也不喜歡鄉村生活，往往是迫于家長或者社會的壓力，不得已而簽訂。因此，這部分學生入學后，要么是學習不認真，要么是畢業后違約，不履行當初簽訂的就業協議。據媒體調查，公費師范生中愿意從事教師職業的僅占39.1%，越來越多的公費師范生畢業后選擇了違約，脫離了教育行業，這不僅浪費了公費師范的教育資源，也在一定上影響了公費師范的培養質量。

3.公費師范生入職后進取心不強。由于公費師范生從事農村基礎教育的意愿不強，加之工作后生活環境不佳、經濟待遇不高、部分教師專業不對口，且在履約期間又不允許調動，因此，部分公費師范生既不甘心到基層農村工作，又缺乏其他的上升通道，于是，工作消極，慵懶無為，混時間打發日子成為工作的常態。國家大力實行的公費師范生制度，沒有完全達到應有的效果。

二.加強公費師范生政策改革的建議

1.加大公費師范生的招生數量。根據《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，必須進一步加大公費師范生的招生數量，除了教育部屬師范大學外，各省市屬的師范院校，也要普遍實行公費師范生制度，確保師資隊伍的穩定來源。重慶市除了在部屬師范大學西南大學實行公費師范生招生外，還在重慶第二師范學院、重慶文理學院、重慶幼兒師范高等專科學校等高校，每年招收小學全科教師2000名、幼兒教育公費師范生200名，確保了農村基層小學、幼兒園的師資來源。

2.改革公費師范生的學科結構。公費師范生由于是為基層農村中小學培養師資，因此，專業設置宜向全科方向發展，使公費師范生到農村基層學校后，能適應所有學科的教學，避免學非所用，造成資源浪費。部分公費師范生入職后違約，很大一部分原因就是專業不對口，學非所用，如有學數學的去教體育、美術，學心理學的去教語文，學信息技術的去教歷史等等，專業不對口，使公費師范生感到“英雄無用武之地”，因此，根據公費師范生合同管理強、自主擇業范圍小的客觀情況，培養高校應盡可能培養全科教師和緊缺專業教師，以適應基層農村教育的需要。

3.建立公費師范生競爭淘汰制度。建立公費師范生退出、準出、清退機制，允許不喜歡師范教育、不愿當教師的公費師范生在大學階段退出，讓真正喜歡師范教育、愿意從事教師工作的學生重新選擇進入。這樣，可提高公費師范生的質量。對在大學期間學習不認真、政治品行表現不良、教師教育技能明顯欠缺的公費師范生，要實行淘汰制度，絕不讓不合格的師資進入中小學教師隊伍，以確保公費師范生的培養質量。

4.加強公費師范生的師德教育。培養高校要加強公費師范生的師德教育，尤其是履約的契約精神，一旦簽約，就不要輕易違約。政府要加強公費師范生的契約管理，對違約的公費師范生，除了要求償還國家對其投入的學費、住宿費和生活補貼費的總額，以及統一規定需要繳納的違約金外，還要將其違約情況，記入誠信檔案，限制其進入新的行業和領域，提高學生的違約成本。

5.努力提高鄉村教師的待遇。公費師范生留不住，最核心的癥結是鄉村環境惡劣，鄉村教師待遇不高。因此，大力落實鄉村教師支持計劃，持續提高鄉村教師的職業尊嚴、工資待遇，在職稱評聘、評優選好、培訓學習等方面向鄉村學校教師特別是貧困地區的鄉村學校教師傾斜，讓鄉村教師有更大的上升空間。如此，才能真正實現公費師范生招得來、學得好、留得住的目標，并吸引更多的優秀青年從事教師教育工作。

公費師范生政策實施11年來，不僅解決了邊遠貧困地區師資緊缺的問題，同時也為部分貧困家庭的孩子解決了讀大學的難題。公費師范生政策，對于教育的均衡發展和農村貧困家庭的脫貧，發揮了重大作用。不斷改革和完善公費師范生政策，使其在習近平新時代發揮更大、更好的作用，為公平而有質量的教育做出更大的貢獻。◇