綠色物流背景下鐵路貨運經營轉型升級對策

宋子平

(中國鐵路北京局集團有限公司 貨運處，北京 100860 )

近年來，物流業在支撐促進經濟社會發展的同時，也對環境產生了諸多負面影響，物流運輸過程中產生的汽車尾氣排放、交通擁堵等負面影響，日益得到社會各界的廣泛關注，綠色物流已經成為物流行業發展的必然趨勢和迫切要求。發揮鐵路運輸優勢，加快推進鐵路貨運的轉型升級，不僅對構建綠色物流體系，促進國家節能減排具有重要意義，也是改善鐵路貨運經營現狀，深化鐵路改革發展的現實需要。

1 鐵路貨運經營面臨的主要問題

1.1 鐵路貨運量占比較低

鐵路作為我國運輸業的主要運輸方式，具有其他運輸方式所不能比擬的“綠色”優勢。隨著公路基礎設施日益完善，公路物流快速發展，鐵路運輸供給能力增加不足，鐵路運量增長幅度緩慢，鐵路運輸占比逐年降低。

（1）鐵路貨運增速緩慢。2010—2016年，全國貨運總量呈逐年增長態勢，到 2016年，全社會貨運總量 438.67 億 t，較 2010年增幅 35.3%，年均增幅5%。2016年，全國鐵路運量 33.3 億 t，較 2010年降幅0.8%，呈現負增長。公路運輸 2016年運量 334 億 t，較 2010年增幅 6.1%，高于全國貨運總量增幅[1]。鐵路、公路貨運量增長情況 (2010—2016年) 如圖 1 所示。

（2）鐵路貨運量占比小且持續降低。2016年，鐵路貨運量占全社會貨運總量為 7.6%，公路貨運量占比為 76.2%，水運貨運量占比為 14.5%，鐵路貨運量占比遠低于公路和水運。同時，自 2010年以來，鐵路貨運量占比呈下降趨勢，2010年鐵路貨運量占比為 11.2%，到 2016年，鐵路貨運量占比降為 7.6%。

圖?1 ?鐵路、公路貨運量增長情況?(2010—2016?年)Fig.1 The growth of the railway and highway freight volume table (2010—2016)

1.2 鐵路與其他運輸方式的物流設施對接不足

長期以來，不同運輸方式分別由不同部門管理，缺乏對不同運輸方式建設統籌規劃，鐵路與其他運輸方式在硬件設施上對接不足，最后一公里銜接不暢。

（1）港口港前公鐵聯運設施不完善。部分港口前方碼頭、堆場缺乏鐵路線路，鐵路集疏港作業需要汽運短倒，增加作業環節。

（2）物流園引入鐵路不足。根據物流采購聯合會《第四次全國物流園區 (基地) 調查報告》，物流園區周邊具備公路、鐵路、港口碼頭和機場運輸條件的占比分別為 98%、25%、18% 和 8%，有 75% 的物流園區缺乏鐵路運輸條件[2]。

（3）鐵路貨場的公鐵聯運條件較差。大部分鐵路貨場缺乏倉儲條件，公路貨物難以在鐵路貨場進行集散、中轉，尤其是地處城市范圍內的鐵路貨場，受城市規劃及周邊道路限行影響，貨運車輛已無法進出鐵路貨場，造成鐵路貨場資源受到限制。

1.3 鐵路與其他企業的經營模式融合不足

自 2013年中華人民共和國鐵道部撤銷并成立中國鐵路總公司以來，鐵路作為市場主體，正加快推進走向市場。從目前看，鐵路企業多年來的管理模式未得到根本轉變，貨運經營以內部生產為主，存在經營方式單一、經營機制不靈活等問題，與其他運輸方式及企業主體在業務經營和合作對接的融合程度不足。

（1）業務方式單一。貨運業務主要以鐵路站到站運輸經營為主，承擔貨物承運、交付等生產型作業，對貨物承運前及交付后的增值服務項目拓展不足。從中國鐵路北京局集團有限公司貨運經營構成看，2017年全鐵路局運費和建設基金收入占貨運收入比例 88%。

（2）經營機制欠靈活。在中國鐵路總公司和各鐵路局集團有限公司 (以下簡稱“鐵路局”) 層面，以市場化為導向的頂層設計和經營機制尚未完善，既有管理體制和管理模式仍以內部生產組織和業務管理為主，市場化的組織架構和激勵機制尚不健全；在站段及營業網點層面，自主經營空間不大，缺乏對外拓展市場的積極性和自主性。

（3）信息資源整合不足。鐵路內部信息系統較多，各系統分屬不同部門和系統，缺乏信息的有效整合。鐵路內部信息數據與外部的對接不足，難以適應物流行業信息共享的發展要求。

1.4 鐵路貨運服務水平存在差距

（1）物流服務理念滯后。在傳統運輸組織模式及管理體制影響下，鐵路貨運服務理念尚未得到根本轉變，物流經營意識及服務理念等方面存在差距，現場貨運業務人員普遍存在人員年齡結構老化現象，缺乏物流相關知識，不適應現代物流發展需求。

（2）貨運服務產品較為單一。長期以來，在鐵路運輸能力難以滿足市場需求情況下，鐵路以提高效率、確保安全為主，適應物流市場和客戶個性化需求的鐵路貨運產品開發不足，鐵路貨運服務產品功能較為單一，產品結構欠合理，難以滿足客戶個性化和多元化物流需求。

（3）硬件基礎設施相對落后。多年來，鐵路重點投資客運及運輸安全相關設施，物流基礎設施缺乏投入，每年投入資金僅用于部分設施維護，大部分鐵路貨場內場地、道路、倉庫、裝卸等基礎設施十分落后，限制了服務質量的提升。

2 鐵路發展綠色物流的有利條件

2.1 綠色發展環境

（1）宏觀發展環境。十九大報告提出了生態文明體制改革、推進綠色發展、建設美麗中國的戰略部署，對未來中國推進生態文明建設和綠色發展指明了路線圖。中華人民共和國環境保護部及各地方政府部門對節能減排的要求日益嚴格，為發揮鐵路優勢，構建綠色物流體系創造了良好政策環境[3]。

（2）良好的社會輿論環境。社會各界對環保的意識進一步增強，綠色物流更加有助于塑造企業良好社會形象，企業用戶及消費者對綠色物流方式的接受程度進一步提高。

（3）政策約束條件進一步增強。國家對環境污染的治理力度不斷增強，通過提高污染排放標準、強化排污者責任、健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度約束，加大對環境污染的治理和懲罰力度。一系列約束政策實施，為利用鐵路方式構建綠色物流體系創造有利條件。

2.2 硬件基礎優勢

（1）物流基地建設。2015年鐵路總公司下發《鐵路物流基地布局規劃及 2015—2017年建設計劃》，提出了新建、改擴建一級鐵路物流中心 33 個，三級鐵路物流中心 175 個，三級鐵路物流中心330 個[4]，并于 2016年2月4日出臺了《鐵路物流中心設計規范》[5]，規范鐵路物流中心的規劃、建設與運營。2016年，中華人民共和國國家發展與改革委員會下發《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》，加快打通連接樞紐的“最后一公里”，實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區等工程，預計到 2018年，全國 80% 左右的主要港口和大型物流園區引入鐵路。

（2）集裝化設備條件。2017年，國家發展與改革委員會、國家交通運輸部、中國鐵路總公司聯合下發《“十三五”鐵路集裝箱多式聯運發展規劃》，提出到 2020年，基本建成布局合理、設施完善、便捷高效、協調融合、全程服務的鐵路集裝箱運輸系統，鐵路集裝箱多式聯運發展取得明顯成效，為經濟和社會發展提供安全、高效、便捷、綠色的運輸服務[6]。

（3）物流網絡及節點資源優勢。截至 2016年底，全國鐵路營業里程達 12.4 萬 km，全國現有約2 800 個鐵路貨運場站，基本覆蓋了全國所有縣級以上行政區域。同時，鐵路貨場內的鐵路線路、貨運站臺、倉庫、裝卸機具等物流基礎設施，為鐵路拓展綠色物流提供了充分的場地條件。

2.3 改革發展條件

（1）貨運組織改革持續深入。自 2013年以來，在中國鐵路總公司的統一部署下，鐵路實施貨運組織改革，圍繞建設現代物流企業，各鐵路局在價格管理、貨運班列、運輸組織等方面探索創新，取得了一定初步經驗和效果，同時也帶動了各級干部職工思想觀念轉變，為進一步推進貨運經營融入市場，向市場化轉型提供了良好基礎。

（2）鐵路局公司制改革加快推進。2017年11月，中國鐵路總公司所屬18個鐵路局完成公司制改革工商變更登記，并正式掛牌運營。鐵路局實施公司制改革，建設成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，將為鐵路貨運經營升級轉型創造良好的體制和機制保障。

（3）信息化建設加快推進。在中國鐵路總公司統一安排下，全路啟動貨運票據電子化工作，將取消貨運票據的手工填記和紙質傳遞，采用電子化貨運票據，實現了貨物從受理、承運、運輸、交付全過程的電子化辦理和管控，使鐵路運輸信息采集更加規范、作業環節更加簡化、鐵路成本進一步降低，將全面提升鐵路貨運的信息化管理水平，為加快推進鐵路貨運與其他企業信息共享與經營融合，提供了信息化手段條件。

3 鐵路貨運經營轉型升級對策

3.1 大力推進物流基地建設

（1）加快推進規劃物流項目建設。按照中國鐵路總公司和各鐵路局已規劃的物流基地項目，加快推進工程建設，力爭盡快啟動運營。

（2）利用鐵路貨場建成城市倉儲配送中心。依托地處城市范圍內鐵路貨場優勢，圍繞大城市到達消費物資運輸需求，通過鐵路方式運輸至城市貨場，再通過環保車輛配送到最終客戶，建設城市綠色倉儲配送中心。

（3）參與地方物流園區建設。與地方政府及相關企業合作，加快推進鐵路貨場功能改造，積極參與地方物流園區開發建設，支持社會物流修建鐵路專用線，為實現多式聯運創造條件[7-8]。

3.2 開發貨運服務產品

（1）大宗貨物運輸產品。以低成本、高質量為目標，通過進一步優化貨運計劃、優化車流組織等方式，保障大宗物資運輸需求，提高大宗物資運輸比例。

（2）集裝箱運輸產品。發揮集裝箱運輸具備的標準化程度高、裝卸作業快、貨物安全性好等優勢，增加集裝箱辦理站點、優化集裝箱價格體系，積極拓展集裝箱多式聯運，擴大鐵路白貨貨源。

（3）商品車運輸產品。充分利用鐵路JSQ型車，加強與汽車廠商及相關物流企業合作，擴大鐵路商品車運輸比例。

（4）冷鏈運輸產品。依托鐵路網絡覆蓋廣、運輸成本低的綜合優勢，開發鐵路冷鏈物流產品，拓展鐵路冷鏈運輸業務。

3.3 推進鐵路與其他企業的融合

（1）創新內部經營機制。以鐵路局公司制改革為契機，充分發揮鐵路局的市場主體作用，推進管理體制和經營機制創新，增強鐵路貨運經營發展活力。

（2）拓展與上下游企業的合作。采取國家鐵路出資參股、設立合作平臺公司等方式，促進鐵路資本與社會資本融合發展。探索股權投資多元化的混合所有制改革新模式，對具有規模效應、鐵路網絡優勢的資產資源進行重組整合，吸收社會資本入股，建立市場化運營企業。

（3）打造合作企業聯盟。發揮鐵路銜接上下游企業優勢，搭建合作平臺，組建企業聯盟，促進不同運輸方式、不同經營主體的業務合作[9]。

3.4 營造良好政策環境

（1）爭取項目規劃支持。對鐵路貨場改造及物流基地建設等項目，爭取政府規劃支持，為順利推進項目建設，創造良好條件。

（2）運輸政策支持。積極爭取鼓勵企業采取鐵路方式運輸的支持政策，如對公路汽運嚴格限制、鼓勵企業采取鐵路運輸方式、建立碳排放機制等，鼓勵、引導企業采取鐵路方式運輸。

（3）產品補貼政策。對環保型運輸產品給予一定資金補貼，彌補運營成本壓力，提高鐵路運輸的市場競爭力。

4 結束語

隨著綠色物流觀念日益深入，鐵路作為綠色交通方式，日益得到社會各界的廣泛關注，在新的歷史機遇和廣闊發展空間面前，應在充分把握比較優勢基礎上，積極發揮鐵路貨運在外部發展環境、硬件基礎設施、改革發展政策等方面的有利條件，加快實現鐵路貨運經營的轉型升級，在提升鐵路企業經營效益和發展水平的同時，為服務國家經濟和社會發展做出積極貢獻。

參考文獻：

[1]國家統計局. 中國統計年鑒[M]. 北京：中國統計出版社，2016.

[2]中國物流與采購聯合會. 第四次全國物流園區 (基地) 調查報告[A]. 北京：中國物流與采購聯合會，2015.

[3]中華人民共和國國務院. 國務院關于印發物流業發展中長期規劃 (2014—2020年) 的通知[A]. 北京：中華人民共和國國務院，2014.

[4]中國鐵路總公司. 鐵路物流基地布局規劃及 2015—2017年建設計劃[A]. 北京：中國鐵路總公司，2015.

[5]中國鐵路總公司. 鐵路物流中心設計規范[A]. 北京：中國鐵路總公司，2016.

[6]中華人民共和國國家發展與改革委員會，中華人民共和國交通運輸部，中國鐵路總公司.“十三五”鐵路集裝箱多式聯運發展規劃[A]. 北京：中華人民共和國國家發展與改革委員會，中華人民共和國交通運輸部，中國鐵路總公司，2017.

[7]諸葛恒英，齊向春，周浪雅. 美國鐵路多式聯運發展的啟示[J]. 鐵道運輸與經濟，2016，38(12)：69-73.ZHUGE Hengying，QI Xiangchun，ZHOU Langya.Inspiration of American Railway Intermodal Transport Development[J]. Railway Transport and Economy，2016，38(12)：69-73.

[8]Association of American Railways. Rail Intermodal Keeps American Moving[R]. Washington：Association of American Railways，2016.

(??)(??)

[9]謝旭申. 關于鐵路物流能力提升路徑的探討[J]. 鐵道貨運，2017，35(2)：1-5.XIE Xushen. Diccussion on Aproaches of Increasing Railway Logistics Capacity[J]. Railway Freight Transport，2017，35(2)：1-5.