規范有序推進工會向社會購買服務

文/花 蕾

工會向社會組織購買服務對于有效整合社會資源，創新服務職工方式，推動工會改革發展等具有重要意義。當前，此項工作在各地進展程度不一，做法也不盡相同，各級工會應按照“工會主導、部門負責、社會參與、共同監督”的要求，建立“工會統一領導，財務部門牽頭，相關部門協同，職能部門履職，監督部門保障”的工作機制，規范有序開展此項工作。

加強頂層設計。明確工會系統向社會購買服務相關政策的原則性、方向性、統籌性和指導性。在鼓勵支持開展工會向社會購買服務的前提下，確保規范操作、穩妥推進。在政策制定上，應圍繞購買服務相關政策規定，統籌資金扶持、職能劃定、監督機制、人才培養、服務流程、專業方法、質量控制、監督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績效考核、能力建設，以及建立科學合理、協調配套的管理體系和保障等內容，促進工會向社會購買服務健康發展。

做好引導工作。選擇不同類型的地區工會開展試點，在總結經驗基礎上進一步研究制定工會向社會購買服務的具體辦法。對于工會新增或臨時性、階段性的職工服務事項，凡適合社會力量承擔的，都可以按照工會向社會購買服務的方式進行。看得準、拿得穩的先推下去，一時看不準、有疑問的要深入研究，條件成熟了再推進。

積極穩妥推進。要結合實際，在準確把握職工服務需求的基礎上，全面梳理并主動提出購買服務的內容和事項，精心研究制定指導性目錄，明確購買的服務種類、性質和內容。一是突出重點，從廣大職工最基本、最緊迫、最急需、最廣泛的社會公共服務需求出發，把有限的工會經費用到職工最需要的地方。二是先易后難，在現有工會購買服務范圍的基礎上，逐步增加購買內容，擴大購買范圍，打造一批深受職工歡迎的優質服務項目。同時，創造條件扶持一批有能力講誠信的社會組織。

統籌規范協調。一方面，各級工會組織要規范各職能部門項目申報、可行性論證等工作環節，統一申報程序；實施對申報項目考察、論證、評審的組織工作；建立職工服務項目庫制度，將項目庫管理與部門預算編制結合起來，項目通過論證后，統一進入項目庫，根據職工服務的需求按其輕重緩急從庫中抽選；研究制定購買標準和服務水平標準，編制年度經費支持職工服務資金決算。另一方面，研究完善工會購買服務的相關財務管理辦法。研究細化和完善工會采購有關規定，擬定將工會購買服務納入工會采購的具體條件、程序和監督管理辦法。研究工會購買服務與部門預算管理的相關政策、制度銜接問題，確保工會購買服務資金的制度化安排和規范化運行。

建立長效機制。一是要建立健全內部監督機制，定期公開本單位和本項目的購買服務項目事項、進展動態、資金使用、績效等情況；二是要建立績效管理機制，合理設定績效目標及指標，開展績效目標執行監控，探索推進第三方評價，評價結果作為年度預算安排及社會組織承接工會購買服務的重要參考依據；三是要建立資源整合機制，發揮專業評估機構、行業管理組織、專家等方面作用，對社會服務機構的計劃管理、服務成效、經費使用等內容進行全面評估；四是要建立綜合性評價機制，堅持過程評價與結果評估、短期效果評價與長遠效果評估、社會效益評價與經濟效益評估相結合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學性，形成完善的工會購買社會服務資料檔案。

防范風險措施。為切實防范工會購買服務過程中可能發生的各種低效和腐敗問題，在現行管理體制上，進一步強化工會內部財務、經審、紀檢職能監管作用，進一步強化對工會職能部門的履職盡責和廉政風險意識教育，進一步強化防范風險的措施。