談民生檔案工作對推動檔案事業(yè)發(fā)展的積極作用

王稀瑩

摘要：檔案部門應(yīng)充分認識民生檔案工作的意義，加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，進一步探索新形勢下適應(yīng)本地民生檔案管理機制，推動民生檔案工作向深度和廣度拓展。更重要的是，檔案部門通過加強民生檔案建設(shè)，能有效推動社會檔案意識的提高、檔案館管理效率的提升及社會服務(wù)功能的增強。

關(guān)鍵詞：民生檔案；發(fā)展；作用

“民生檔案”這一概念的提出，不僅僅是對檔案服務(wù)工作的革新，更是對檔案工作理念的變革，標志著檔案工作領(lǐng)域有了很大拓展，檔案事業(yè)發(fā)展有了新的方向，服務(wù)民生已成為我國檔案服務(wù)方向的新選擇。檔案部門應(yīng)充分認識民生檔案工作的意義，加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，進一步探索新形勢下適應(yīng)本地民生檔案管理機制，推動民生檔案工作向深度和廣度拓展。更重要的是，檔案部門通過加強民生檔案建設(shè)，能有效推動社會檔案意識的提高、檔案館管理效率的提升及社會服務(wù)功能的增強。

一、推進社會檔案意識由認知層向認同層轉(zhuǎn)變

認知層的社會檔案意識：社會檔案意識薄弱一直是檔案工作開展的認知障礙，在檔案工作開展之初，我們在談?wù)撋鐣n案意識時普遍認同把檔案意識定義為社會對檔案的認識、認可程度，即以社會民眾是否知道有檔案這個東西作為評價社會檔案意識的標準。認同層的社會檔案意識：伴隨著檔案管理工作和服務(wù)工作的不斷完善，檔案界對社會檔案訴求的重視不斷增強，評價社會檔案意識的標準上升為社會與檔案部門關(guān)于檔案工作、檔案價值的交流互動程度，即社會對檔案價值的認同，人們對檔案服務(wù)的滿意程度及監(jiān)督狀況。民生檔案工作的開展可以看作是推動社會檔案意識由認知層向認同層轉(zhuǎn)變的動力之一。首先，民生檔案工作使檔案工作服務(wù)對象由少數(shù)人轉(zhuǎn)向多數(shù)人，由集體轉(zhuǎn)向個人，服務(wù)內(nèi)容由政治、文化轉(zhuǎn)向民生問題，擴大了檔案工作的社會適應(yīng)面；其次，民生檔案衍生于政府民生政策，并以此為依托，成為民生政策實施的信息服務(wù)窗口；再次，民生檔案對檔案部門的工作提出了更高的要求，客觀上增強了檔案部門的服務(wù)能力，提高了社會對檔案工作的認同。

二、促使檔案價值主體由社會主體向個人主體轉(zhuǎn)變

檔案自形成之日起就打上了政治的烙印，在古代是皇帝的家譜、宮府的文書，在現(xiàn)在也是以政務(wù)內(nèi)容為主的文書檔案占主導(dǎo)。檔案的這種內(nèi)容結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致檔案神秘性和脫離社會的主要原因。民生檔案的提出將在一定程度上改變這種格局，民生檔案以普通公民個體為主要服務(wù)對象，以解決與普通公民個體息息相關(guān)的問題為目標，實現(xiàn)由國家檔案模式向社會檔案模式的轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)檔案的社會記憶功能，使檔案價值的實現(xiàn)有更廣泛的主體。國家檔案局提出的“兩個體系”是對民生檔案這個功能的最好詮釋：“轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認識，重視所有涉及人的檔案的價值，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系；轉(zhuǎn)變檔案工作中重機關(guān)團體利用、輕個人利用，重為機關(guān)團體服務(wù)、輕為人民群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認識，像重視機關(guān)團體利用那樣重視人民群眾利用，建立方便人民群眾的檔案利用體系。”

三、通過強化服務(wù)理念促進檔案實體管理工作

民生檔案的實質(zhì)是做好服務(wù)工作，最大限度地滿足人們對民生檔案的利用需求。在實際工作中就表現(xiàn)在要求所有工作都圍繞服務(wù)工作進行，對各個環(huán)節(jié)工作的評價標準也是是否有利于更好地滿足人們對民生檔案信息的需要。但民生檔案形成者的廣泛性、內(nèi)容的博雜性、形式的多樣性，給檔案實體管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，如何將民生檔案有效地收集進館，如何客觀地鑒定民生檔案，如何有序地整理沒有實體范圍的民生檔案，如何更好地實現(xiàn)民生檔案的數(shù)字化查詢，都是檔案部門在實際工作中必須解決的問題。強化服務(wù)理念則可以為這些工作的解決提供綱領(lǐng)性指導(dǎo)，同時也可以細化成各個環(huán)節(jié)工作的評價指標，從而提高整個檔案實體管理工作的效率。

四、為檔案館社會功能的拓展提供了良好契機

檔案館是黨和國家的科學(xué)文化事業(yè)機構(gòu)，全國檔案工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出把各級檔案館建成保管黨和國家檔案的基地、各項工作利用檔案信息的中心、愛國主義教育基地、現(xiàn)行文件利用查詢的中心及電子文件中心。“從一個基地、一個中心”到“五位一體”，檔案館社會功能的定義日益拓展，但定義的再好，如果沒有實施對象，那么檔案館功能又如何能夠?qū)崿F(xiàn)？民生檔案的提出正好迎合了檔案館社會功能拓展的需要，只有進入檔案館人數(shù)提高了，服務(wù)對象增加了，檔案館功能的拓展才有必要，才是切實可行的。同時，民生檔案的開展有益于各級檔案館從檔案加工、信息資源開發(fā)局限于館藏的現(xiàn)狀下拓展開來，將現(xiàn)代檔案館打造成一個地區(qū)性、綜合性的檔案信息中心。一方面，應(yīng)完善檔案資源收集機制，尤其注重民生檔案信息的有效集聚，根據(jù)群眾需要，及時、合理地調(diào)整檔案館進館范圍；另一方面，對于一時不能進館的民生檔案，也應(yīng)建立信息網(wǎng)絡(luò)，有效實現(xiàn)民生檔案信息的共建共享。同時，檔案館社會功能的拓展更凸顯了檔案館的文化屬性。檔案館只有樹立科學(xué)的檔案文化觀，發(fā)揮檔案館的文化優(yōu)勢，搶救和保護、開發(fā)利用檔案館文化資源，充分發(fā)揮檔案館的文化功能，才能把檔案館融入社會公共文化事業(yè)體系，成為真正意義的公共文化事業(yè)機構(gòu)。因此，從根本上說，民生問題是一個伴隨著人類生存和發(fā)展全過程的基本問題。民生穩(wěn)定則社會和國家穩(wěn)定，民生不穩(wěn)，則國家機器等社會管理機構(gòu)就很難將社會納入正常軌道，從而影響社會的向前發(fā)展。只有當檔案工作既為國家機器等社會管理機構(gòu)的綜合治理提供完整的依據(jù)，又為維護人民群眾的切身利益提供有益的服務(wù)之際，才是檔案工作的真正目的實現(xiàn)之時。開展民生檔案工作是順應(yīng)民意、維護人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實需要。各級檔案部門應(yīng)充分認識到社會檔案意識增強的重要性，從檔案資源建設(shè)到利用服務(wù)都作出較大變革，以期能得到社會、群眾的認可，民生檔案工作地位和作用的提升正是這一認識的深化。隨著人民群眾對社會各領(lǐng)域權(quán)利利益的需求越來越強，檔案日益走進千家萬戶，切切實實地為人民群眾解決各類問題提供了不可替代的服務(wù)和幫助，檔案意識越發(fā)深入人心。檔案部門與人民群眾互惠互益，形成了新的良性互動。檔案工作作為一項公益性的文化事業(yè)，其社會性越強就越能得到各部門、各行業(yè)的重視和廣大人民群眾的支持。在新形勢下，檔案工作服務(wù)民生即是要在實現(xiàn)檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的同時，為人民群眾提供更及時、更全面、更有效的服務(wù)。

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