全面從嚴治黨背景下構建基層央行作風建設長效機制的思考

商振國

加強作風建設是我們黨一個永恒的課題，也是基層央行履職的重要抓手，是增強干部隊伍素質，提高服務質量和辦事效率，提升內部管理水平的綜合性平臺。近年來，基層央行十分注重抓好作風建設工作，使黨員干部的思想作風、學風、工作作風和生活作風得到進一步改善，促進了基層行班子整體素質的全面提高，帶動了政行風建設的根本好轉，推動了人民銀行各項工作的健康開展。但在實際工作中我們發現基層央行作風建設中還存在一些問題，在亟需我們認真加以解決，作風建設是一項長期性、艱巨性的任務，作為基層央行要緊密結合履職需要，立足當前，著眼長遠，認真構建起合理、科學、嚴密、高效的作風建設長效機制。

一、當前基層央行作風建設存在的主要問題

（一）工作作風問題

在履行基層央行職責中，有的缺乏開拓創新意識。少數員工在履行職責中往往只求過得去，不求創新，事事按部就班，缺乏工作勁頭。在解放思想，更新觀念，創新工作方法和手段方面缺乏活力；有的對工作缺乏責任心、事業心，得過且過，不求上進、不求創新，忽視了工作的積極性、主動性、創造性；有的缺乏主觀能動性，習慣于等上級的指示，否則工作就沒有方向和思路；有的習慣于老思路、老辦法，滿足于做一些面上的常規工作，缺少新舉措、新手段。習慣于以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，工作部署多，具體抓落實不夠，工作落不到實處；有的因本轄區本單位長期沒有案件和重大責任事故，盲目樂觀，看不到潛在的風險隱患。

（二）學習作風問題

有的政治上不夠堅定，理想信念動搖；有的放松個人黨性修養，忽視理論學習和世界觀改造；有的缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，不講政治、不講正氣，對別人發表的一些影響黨的形象的言論，不敢理直氣壯開展批評、教育，甚至參與附和；有的在學習過程中不是借鑒、吸收、轉化，而是采取拿來主義，照搬照抄別人的勞動成果；由于學習不夠不深入，導致理論水平、知識水平已不能很好地適應形勢發展的需要，大事做不了，小事不想做，影響基層央行的服務能力和水平。

（三）生活作風問題

部分員工缺少艱苦創業的精神，貪圖享樂，拜金主義嚴重，講排場、比闊氣、搞攀比；一些黨員干部精神頹廢，意志消沉，沒有把主要精力放在工作上，整天沉迷于吃、喝、玩、樂，生活情調不高、自律不嚴，熱衷于抹牌賭博；個別干部職工八小時以外參與了非法集資、民間借貸，在群眾中造成了不良影響。

存在以上這些問題，盡管發生在基層央行的極少數人身上，但危害極大，影響極壞，如果任其發展和蔓延，勢必給我們今后的工作帶來隱患和不良影響。究其原因：一是政治理論學習有所放松。政治上的堅定必須有堅實的理論做基礎，堅持組織黨員、干部學習，并要求大家注重自學，記好筆記，寫好心得體會。但是，還沒有真正認識到扎實的理論基礎是政治上堅定的基礎，有時認為處于基層，只抓好業務工作就行了，而放松了學習，缺乏廣度和深度，工作中缺乏系統科學的理論指導。二是理想信念有所弱化。小平同志曾講，抓作風一靠教育、二靠制度。實踐證明，凡是黨性強、有信念、品德好的干部，往往作風都比較過硬。由于官僚主義、拜金主義、享樂主義等不健康的思潮泛濫對基層央行黨員干部帶來了一些負面影響。少數人因此信念動搖、相互攀比、隨波逐流，個別同志由于自身素質不高，政治意識不強，缺乏政治鑒別力，思想意識模糊，容易受到不良和丑惡社會現象的侵蝕。三是人事體制僵化制約動力熱情。在人事體制方面，人員進不來出不去，人員年齡結構和知識結構失衡、斷層，沒有形成應有的梯隊結構，有的基層行平均年齡50多歲，很多同志接近退休年齡，有船到碼頭車到站的思想，客觀上缺乏活力。在用人體制方面，干部職工沒有更多的晉升通道和空間，人員提拔慢，十幾年的科長、辦事員比比皆是。在收入分配體制方面，雖然實現了績效工資和責任目標考核，但薪酬差距較小，基本屬于“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”類型。四是制度落實不夠到位。基層央行在作風建設方面雖制定了許多規章制度，但是寫在紙上、掛在墻上、喊在口上的多，落實在行動上的少。制度不完善、執行不到位，有制不依、有法不依是造成干部作風存在問題的主要原因之一。

二、解決基層央行作風建設中存在問題的相關建議

（一）健全領導責任機制，切實發揮“頭雁效應”

基層央行作風建設堅持“一把手”負總責，分管領導負直接責任，各部室負具體責任的責任體系。“一把手”在作風建設中起著重要的導向作用，要切實發揮示范引領作用，以上率下，形成“頭雁效應”。作風建設領導小組及其辦公室根據行黨組關于年度作風建設的統一部署與安排，適時跟蹤了解動態，并確保每季度進行一次專題會議，匯總情況，查找問題，研究對策，采取措施。建立作風建設目標管理和責任考核制度，實現機關作風建設工作任務與主要業務工作一同部署、一同實施、一同考核，確保層層落實到位。

（二）加強學習教育機制，切實筑牢“兩道防線”

一是基層央行切實擔負起黨員干部思想教育的責任。要充分發揮黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用，用黨的最新理論成果占領思想教育的陣地，充分發揮黨組織的作用。領導干部不但要帶頭學習，而且要嚴于律己，清正廉潔，率先垂范，切實成為基層單位干部職工思想教育的組織者，實施者和踐行者。切實提高干部職工“六種本領”：學習的本領，干事創業的本領，履職創新的本領，調查研究的本領，勤儉治行的本領，廉潔勤政的本領。二是要大力加強央行文化建設，組織開展形式多樣的廉政文化系列活動，把思想教育與人民銀行工作及職責履行緊密結合起來，與干部的思想實際緊密結合起來，創建學習型領導班子，進一步增強基層行領導干部的履職能力，推動實現“五型”干部隊伍的建設目標

（三）健全完善監督約束機制是保障

只有完善監督長效機制，切實提高監督效能，才能確保其它長效機制更好地發揮作用。一要完善監督體系。整合優化各類監督資源，充分發揮紀檢、內審、組織人事等部門在監督中的職能作用。堅持完善民主生活會、述職述廉等監督機制。通過信訪舉報、明查暗訪、民主評議、抽查等方式，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為行為，逐步形成全方位、多層次的監督網絡，增強監督的合力和實效。二要拓寬監督渠道，創新監督方式。通過設立行長信箱、信訪舉報箱、舉報電話、行長接待日等綠色監督渠道和職代會平臺，鼓勵干部職工踴躍提合理化建議，讓全體員工充分享有知情權、管理權、監督權，自覺接受民主監督。三要整合監督力量，增強監督合力。紀檢監察、組織人事等部門要加強對黨員干部作風建設的調查研究、監督檢查，掌握作風建設的新動態、新問題，并提出解決辦法。同時與群眾監督、輿論監督等整合起來，形成監督的整體合力。四要強化責任追究。有效收集、整理和分析有關作風建設信息，把作風建設納入基層央行黨風廉政建設責任制考核范圍，多角度、多層次、全方位對領導干部的作風實施動態監測。強化對作風建設的考核，考核結果作為領導班子實績考核的重要依據，對抓作風建設措施不到位、責任不落實的科室和個人，及時給予督促和批評；對工作長期松懈，出現重大問題和失誤的，追究有關領導和崗位人員的責任。

（四）建立健全制度機制，切實扎緊織密“制度的籠子”

用制度作保障才是作風建設順利推進的重要保證。要堅持問題導向，建立健全制度體系，緊緊扭住落實中央“八項規定”精神不放松，持續聚焦“四風”，盯住問題常抓不懈，防止“四風”反彈回潮。嚴格執行并維護黨的六大紀律，不斷增強守規矩的自覺性和堅定性，明白哪些該做、哪些不該做，做到知大知小、知進知退、知榮知辱、知是知非，靠制度來規范和約束自己的言行。圍繞集中采購、項目維修、財務開支、自由裁量權、紀念幣發行等案件易發領域，認真排查梳理風險點。在重要時間節點、職工婚喪嫁娶等敏感時期，發出自律提示，進行廉政提醒。加大黨務、政務、行務公開，制定了依法行政權力公開清單，自覺接受服務對象和社會公眾的監督，堅持以“人、財、物”為重點，建立規范化的制度管理體系。

參考文獻

[1]《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》.

[2]中共中央金融工作委員會關于進一步加強金融行業作風建設的意見.