地方政府招商引資過程中行為失范問題

楊洋

【摘要】近些年各地政府將招商引資作為經濟工作的主抓手、生命線，大力開展招商引資，紛紛將其作為“一號工程”、“一把手工程”。特別是黨的十九大報告中提出了“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，加快推進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”，這為各地政府加大招商引資力度提出了新要求、新挑戰。但縱觀各地政府近年來招商引資的成效和歷程，或多或少存在一些行為失范的問題，直接影響到招商引資的質量和效果及經濟社會健康可持續發展。基于此，本文就此展開論述。

【關鍵詞】地方政府 招商引資 行為失范

近年來，各地政府通過招商引資強有力的推動地區經濟發展。為了加大招商引資力度，不斷創新招商引資模式以提高成效，主要包括領導招商、中介招商、委托招商、以商招商、產業集群、產業鏈等各種方式。但實際招商引資過程中存在行為失范的問題，產生一些負面影響，有必要做好相關研究工作，以此提出針對性解決對策，為后續招商引資工作良性開展提供有益參考、借鑒。

一、地方政府招商引資行為研究的重要性

地區經濟發展的首要措施就是招商引資，推進地區實現全面建設小康社會，推動區域經濟發展。地方政府招商引資過程中如何定位自身，既要保證區域經濟加快發展，又要保證其遵循市場經濟規律。但實際中，部分地方官員不能科學認識招商引資工作，造成招商引資工作中政府出現缺位、錯位及越位的情況，直接影響市場正常運行，出現經濟隱患。可以說在壓力型體制下研究地方政府的角色定位及行為具有現實意義。

二、地方政府招商引資中行為失范問題

本部分重點分析地方政府招商引資現狀，結合主要招商引資行為，分析其中存在的問題，以提高與擴大地方政府招商引資水平與規模，推動地方經濟可程序發展。

（一）無原則性的優惠

各地政府在招商引資中競爭到了白熱化程度，拋出大量的優惠政策吸引企業入駐，個別地方政府甚至采取不惜血本的招商引資手段。比如，部分地方政府為了吸引大項目落戶，直接采取零地價的行為。既損害國家利益，又會給地方財政造成巨大負擔。為了吸引企業投資或留住企業，減免企業所得稅，增值稅等。招商引資過程中可以采取一定優惠政策，但不能無原則優惠，否則會引發很多實際問題，造成招商不是發展地方經濟，而成了揮淚大甩賣。部分外商就是看準地方政府的心理，將投資變成全國招標，誰開價低就去哪。鷸蚌相爭，漁翁得利，企業以低成本得到了大發展，留給政府的則是沉重的債務。

（二）產業發展同質化

各地政府為了搶占發展先機、爭當開放發展的排頭兵，存在“饑不擇食”的心態，不根據自身的比較優勢，策劃儲備招商項目，進行有針對性的招商選資，而是揀到籃子都是菜。比如，某地提出以著力打造裝備制造、汽摩及零部件、電子信息、新型材料、食品工業五百億級產業集群；鄰近的地區也提出大力發展汽摩制造、電子信息、通用航空、高端裝備等優勢產業集群，著力建設現代制造業基地。從兩地的產業發展規劃來看，不約而同都在發展電子信息、汽摩等新型工業，兩地自然就成了招商引資激烈的競爭對手。

三、地方政府解決招商引資行為失范問題的措施

在產業轉移的大背景下，各地的招商引資絕非就是一個完全此消彼漲，你有我無的單純競爭關系，而是競爭與合作并存，立足于區域經濟一體化的區域間合作才是招商引資互利雙贏的唯一選擇。針對招商引資過程中地方政府出現的行為失范問題，本部分聯系實際給出解決措施。

（一）充分發揮政府作用

招商引資活動中地方政府與企業利益并不是完全相容的，因此問題復雜在所難免。整個活動中政府部門充分發揮自身組織作用，避免對招商行為直接干預，可以通過中介組織活動。同時可以通過加強服務的方式接入招商活動，通過落實具體項目避免資源浪費，通過商會或中介組織阻止招商引資服務。

（二）政府明確招商目的

只有明確招商目的才能避免出現盲目招商的情況，也可以避免出現利用土地資源等為代價進行的不合理招商行為等。

第一，推動地方經濟可持續發展。市場經濟尚未高度發達的情況下，單純依靠市場調解制度難以實現經濟可持續發展，因此要保證地方政府橫向聯系與合作建立相應的調解制度；第二，為企業長遠發展考慮。招商行為有助于企業長遠發展，通過參與招商可以最大程度避免市場風險，提高企業競爭力，也可以為企業積累大量實戰經驗，完善市場營銷機制，實現可持續發展。

（三）明確招商引資方向

第一，多方面聯合推動招商發展。招商引資行為涉及到多方面內容，要協調區域內各部門，結合實際與產業發展，發揮招商的作用；第二，將發展重點凸顯出來。各級領導干部要帶頭轉變工作作風，在積極爭取國家項目布局的同時，大力度大范圍開展招商引資，明確產鏈招商重點項目，明確招商重點方向、重點區域，保證招商行為有重點就是保證整體招商規劃能夠促進本地區經濟的長遠發展；第三，要保證“優勢化擇選”的基本招商方向。招商引資項目要優勢化選擇，不能有項目就上，為了凸顯政府的工作業績就不考慮地方的實際情況。

（四）規范招商優惠政策

招商引資優惠政策固然需要，為避免各地在招商引資中無原則降低門檻引起的惡性循環。建議各地制定政策法規，加強規范引導。明確地價、稅收補貼等優惠底限，并使其公開、公正、透明化。同時，各地監察、審計等相關部門要監控招商引資的規范運行。各在地府要加強招商項目履約管理及優惠政策兌現，要嚴格事前協議約定。在投資合同中要依法明確約定注冊、開工、竣工、投產的時間節點，投資規模、經濟社會貢獻、違約責任、退出機制等項目履約的關鍵內容；要嚴格事中履約管理。加強對入駐企業協議履約進度的監督管理，定期開展專項督查，強化后續促建服務及宣傳引導，確保項目“引得進、建得成、留得住”。建立合法合規、高效有序的招商優惠政策“審批—兌現—報備—通報”機制。

四、結語

總之，招商引資活動中地方政府行為失范原因主要在于地方政府發展觀、政績觀出了問題，要根本解決地方政府招商引資過程中行為失范問題就是要各地政府樹立好“以人民為中心的發展觀”，切實增強招商引資的緊迫感和責任感。將招商引資作為貫徹黨的十九大報告“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”戰略部署的重要手段，將招商引資擺在更加重要的位置，以更新的眼光、更高的標準、更大的力度開創招商引資工作新局面。堅持招商引資“質量第一、效益優先”的總體要求，堅持招商引資“當期可承受、遠期可持續”的工作原則，注重項目勞動生產率、資本產出率真和全要素生產率等經濟效益指標，不斷提升招商引資的競爭力和綜合效益。

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