檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督研究

池年霞

【摘要】檔案行政執(zhí)法監(jiān)督是我國法律監(jiān)督中的重要的一部分，是依法治檔的重要組成部分，也是檔案法制建設(shè)的一個重要的內(nèi)容。在實(shí)際生活和工作中，存在著不同程度的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況。我們務(wù)必要改變這種情況，查處問題，確立檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要地位，規(guī)范檔案行政管理。

【關(guān)鍵詞】檔案；行政執(zhí)法；監(jiān)督

檔案行政執(zhí)法監(jiān)督主要依據(jù)《檔案法》行使權(quán)利。行政執(zhí)法人員對檔案進(jìn)行監(jiān)督管理是法律的需要，也是社會的需要。規(guī)范檔案行政執(zhí)法可以做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把社會建設(shè)成一個更加完善的法制社會。

一、檔案行政執(zhí)法的概念和方式

所謂的檔案行政執(zhí)法監(jiān)督是指對檔案法律法規(guī)是否貫徹落實(shí)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于違反檔案法律的行為進(jìn)行法律查處。它既包括檔案行政管理部門對管轄區(qū)內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、團(tuán)體和檔案館沒有貫徹實(shí)施檔案法律法規(guī)的情況進(jìn)行查處，還包括權(quán)利機(jī)關(guān)和相關(guān)部門對執(zhí)法活動是否符合檔案法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。簡而言之，檔案行政執(zhí)法包括兩方面，一方面是行政執(zhí)法部門的執(zhí)法檢查和查處，另一方面是檔案行政執(zhí)法部門要接受人民群眾和有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的方式可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩種形式。檔案行政執(zhí)法的外部監(jiān)督主要包括司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。檔案行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督主要包括上一級檔案行政管理機(jī)關(guān)對于下一級檔案行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督、同級檔案行政管理機(jī)關(guān)的互相監(jiān)督、下一級檔案行政管理機(jī)關(guān)對上一級檔案行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督三種形式。

二、檔案行政執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)存的問題

（一）內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有貫徹落實(shí)。主要表現(xiàn)在檔案行政執(zhí)法部門對同級部門的依法行政情況缺乏監(jiān)督。一些檔案行政執(zhí)法部門只重視其他單位和社會單位檔案的執(zhí)法情況，忽視對自身檔案行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。部分檔案行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)對本單位行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題推脫責(zé)任。內(nèi)部監(jiān)督的行為成了掩蓋違法事實(shí)的幌子，要在以后的執(zhí)法過程中，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

（二）人大監(jiān)督薄弱。人大的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮出本來應(yīng)該發(fā)揮的作用。人大的監(jiān)督相對于其他的監(jiān)督是最具有效力、最具有權(quán)威性的，但是由于對人大監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序并沒有相關(guān)詳細(xì)的規(guī)定，因此許多檔案行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，往往習(xí)慣與同級人大一起進(jìn)行。這樣變成了人大參與檔案行政執(zhí)法對其他單位的監(jiān)督了，并不是人大監(jiān)督檔案行政執(zhí)法單位。

（三）司法監(jiān)督空置。司法監(jiān)督空置主要指司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對于檔案行政執(zhí)法的行為并沒有具體的監(jiān)督內(nèi)容，并且檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也沒有接受司法監(jiān)督的意識。

（四）輿論監(jiān)督的作用有限。新聞媒體對于檔案工作和檔案行政執(zhí)法行為關(guān)注度相對較低，再加上檔案工作的相對滯后性，這種情況下輿論監(jiān)督的作用非常有限。

（五）社會和公眾監(jiān)督乏力。社會和公眾對于檔案行政執(zhí)法行為監(jiān)督意識不強(qiáng)。社會和公眾有些不知道有權(quán)監(jiān)督，有些是不想監(jiān)督，有些是不敢監(jiān)督。當(dāng)人民群眾因?yàn)樽陨韱栴}到同級機(jī)構(gòu)或者越級檔案行政機(jī)構(gòu)投訴時(shí)，得不到認(rèn)真的處理，會使人民群眾喪失對監(jiān)督的信心。

三、加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的建議

（一）劃分職能分層，將內(nèi)部監(jiān)督貫徹落實(shí)。因?yàn)樵趯?shí)際工作過程中同級監(jiān)督容易互相包庇，執(zhí)行起來作用不大，所以明確劃分各級檔案行政管理機(jī)關(guān)不同的執(zhí)法權(quán)限，由上一級監(jiān)督下一級。還要強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法人員的意識，監(jiān)督自身的意識。檔案行政執(zhí)法監(jiān)督要以身作則。

（二）明確執(zhí)法主體，突出人大監(jiān)督。在檔案行政執(zhí)法過程中，人大不應(yīng)該參加。人大的監(jiān)督應(yīng)該表現(xiàn)在對檔案局的監(jiān)督，監(jiān)督檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為是否合法。

（三）嚴(yán)格依法執(zhí)政，強(qiáng)化司法監(jiān)督。司法機(jī)構(gòu)要完善相關(guān)的法律法規(guī)中對檔案行政執(zhí)法的監(jiān)督內(nèi)容。檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要有自覺接受司法監(jiān)督的意識。

（四）普及檔案的知識，用好輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督雖然會給檔案行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)帶來輿論壓力，但是在輿論監(jiān)督方面還沒有具體的法律法規(guī)，沒有固定的程序。我們要加大檔案知識的普及宣傳工作，使人們在提高檔案意識的同時(shí)，讓輿論單位更關(guān)注檔案行政執(zhí)法行為。

（五）公開信息服務(wù)，讓人民群眾參與到監(jiān)督中來。社會監(jiān)督是監(jiān)督過程中最廣泛、最直接、最普遍的監(jiān)督。檔案行政機(jī)構(gòu)要主動公開信息，接受人民群眾的監(jiān)督，讓社會監(jiān)督發(fā)揮作用。

四、結(jié)束語

檔案行政執(zhí)法監(jiān)督是我國法律監(jiān)督的重要組成部分。檔案行政執(zhí)法單位要敢于接受監(jiān)督。我們還要完善關(guān)于檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)，讓監(jiān)督過程有法可依。人民群眾和輿論單位也要增強(qiáng)監(jiān)督意識，敢于監(jiān)督。人大監(jiān)督要明確監(jiān)督的內(nèi)容和形式，監(jiān)督檔案行政執(zhí)法過程是否合法。只有共同努力，才能讓檔案行政執(zhí)法監(jiān)督更加公平、公正、透明。

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