公立高校預算管理存在的問題與改進策略

汪笑云

[摘 要]在我國經濟體制改革的發展下，國家教育部門和校企合作為公立院校帶來了大量的資金投入，促使高校擴大了教學規模和院校體系，但與此同時高校開始面臨教學經費管理不善的問題。由于供求關系的不均衡，導致高校存在的教學經費問題得不到妥善解決，進而出現資金錯用和流失現象。因此，高校必須重視預算管理，通過分析市場經濟體系下預算管理的特點，找出高校預算管理存在的問題，并提出相應的改進策略，為高校預算管理建設提供方式，促進我國高校教育體系改革全面實現。

[關鍵詞]預算；高校；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.007

[中圖分類號]G475 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）04-00-02

0 引 言

隨著我國高校教育改革的推進，高等教育規模日益擴大，國家政策性補貼投入增多，各高校出現了內部資源配置能力有待提升的問題，因此，高校必須重視如何提升自身的預算管理水平，實現資源的合理配置。本文通過對院校本身的分析和研究，根據實際情況展開調研，發現在市場經濟快速發展的形勢下，高校需要做到快速適應現代社會，抓住機遇提升資金的使用率，以此為基礎提升高校的資源配置能力，并對院校的資金走向和流轉進行全方位的監視、掌控，為我國高等教育體系改革奠定基礎。

1 公立高校預算管理的發展趨勢

高校財務的建設規律應該是隨著市場經濟的發展和高校教育規模擴大而變化的改制建設。預算管理是整個高校財務管理中的重要部分，其重要性在近幾年的高校建設中越發突出。隨著高校建設項目的不斷增加，規模的日益擴大，高校預算管理也出現了一些新的特點

1.1 要求預算管理科學化發展

高校在資金使用上必須按照國家要求，向有關部門報備審批，層層上報審批的時間較長且手續繁雜，對于專項資金的使用和教育項目建設十分不利。預算管理要想面向實際發展，就需要更加科學化的管理措施，因此，國家要求撥給各大院校的扶持款項設立專有賬戶，并將款項直接打入院校專屬賬號，在年終總結時由院校匯總工作情況，這將大大提升高校資金調配的靈活性，高校預算管理能力也將得到大幅提升，使高校預算管理更加科學化、準確化、靈活化。

1.2 通過其他渠道獲得款項

各大院校通過校企合作等方式，拓寬了取得辦學經費的渠道，除了國家和教育部的財政性撥款扶持外，還有企業支持的專項研究資金、金融貸款、培訓收入及個人捐贈等。隨著高校財務部門的流水增加，高校的教育經費數額增大，預算管理的難度增加，如何做到資金的統籌規劃和管理成為預算管理人員現如今面臨的難題，其責任和工作難度不容忽視。

1.3 對預算管理的績效要求不斷提升

我國高校發展一直是國家發展的重點項目，市場經濟調和中高校自身的經濟效益得到改善后，對財政部門的要求就更為嚴苛。高校加大對教育成本的回收，使高校經濟效益的實現得到了重視。重視資金的有效回收和教學質量的提升，可以將院校競爭力提升到新高度，因此新時期的高校預算管理，必須在堅持績效的基礎上發展，進行績效審核工作也是發展高校預算管理的必經之路。

2 公立高校預算管理中出現的問題

2.1 預算管理制度體系不完善

公立院校在預算管理體系的建設上還有所欠缺，由于院校的首要任務是教學質量的提升和培育人才，所以對財務管理方面的重視程度不夠。但隨著院校規模的擴大，需要更高的教育回收維持院校的持續發展，因此，必須建立完整的預算管理體系。在現階段的發展中，首先要做的是將院校的所有收支歸納到部門預算中，合理規劃每一筆資金的收支。文件規定必須嚴格按照國家要求的口徑進行編制，但目前我國高等院校的預算編制制度并未按照要求進行，從資金的收入到各項開支都沒有進行科學的管理，很多教育資源處于閑置的狀態，因此造成的經濟損失不可估量。

2.2 高校預算結果與實際不符

高校預算管理的目標制定不符合實際情況，通常高校整體預算是按照一年一次進行編制的，因此，編制預算與現實發展情況不符，經常出現收支不平衡的現象。全面預算編制要立足于整個院校的發展，綜合考慮未來一年內的建設項目和教學目標，與此同時，還需要進行風險項目資金的籌備，以預防特殊情況。公立院校在編制學校的戰略目標時，考慮不夠全面，因此編制的預算結果與現實情況出入很大，導致預算管理在進行階段出現難以調劑的現象。

2.3 高校預算考評制度不完善

公立高校的主要精力放在了管理教學方面，對于院校的財務管理力度不夠，財務部門的設立主要服務于教學工作，沒有建立完善的財務管理制度。高校對于預算考評制度更是如此，在預算管理中出現的失誤和突出貢獻都沒有獎懲機制，導致部門整體工作效率不高，得不到學校的重視。在沒有完善考評制度的情況下，財務部門在自治的時候難免出現漏洞，導致工作失誤，無法實現財務人員的權責統一，使財務人員缺乏工作熱情。

3 公立高校改進預算管理的策略

3.1 將預算管理從財務部門分離出去

公立院校是非營利性組織，因此其存在的目的是創辦教學，發展的方向是教育人才，其的教育資金回收和合理運用，是近些年教育改革提出的新要求。要將預算管理從財務部門分離，就要改變舊觀念。財務預算是由學校的各級院系與各種部門的常規費用和項目費用組合的綜合財務預算，絕非單獨的部門可以完成的工作。想要改革預算工作，提高預算管理工作效率，就要全校各部門共同參與，無論是對人員的調配還是對部門間的配合，都具有嚴格要求，財務部門與院系領導要共同協調，制訂預算方案和預算定額，將院校新建項目和發展前景規劃在內，編制符合當前院校發展的預算。

3.2 重視預算編制

第一，將預算編制放在公立高校制定發展戰略的高度，明確預算編制的重要性，各院系也要參與到預算編制中。結合院系和院校財務專業人員等多方面的資源，對預算進行編制，具體到各學院、各院系的每一項收支，將收支項目進行類化。編制反映各項收支的數據圖表、各項資金流動的數據，為學院建設項目、教學項目、科研項目等資金需求提供保障。

第二，科學編制預算是目前公立院校預算編制的要求，將學校的基本信息進行全面、系統的整合和分析，是預算編制合理化的基礎。首先，通過分析院校短期發展的計劃進行預算編制，對比院校短期發展目標投入和資金回收比，設計編制預算。其次，依據院校戰略發展目標進行預算編制，學校對自身的發展規劃是編制預算管理的基礎，因此，立足于院校的全面發展，其長遠性的發展是均衡預算的重大決策事項。

第三，預算編制的實踐必須得到合理掌控，新的預算管理計劃編制必須在一年前開始籌備，高校預算編制往往倉促決定、編制時間短，內容無法得到完善，導致維持預算的控制力度大幅下降。對于特殊性項目的預算，必須從更長遠的角度進行考慮，對該類項目的預算編制應該單獨列項，且每年都要進行梳理、總結，以達到對預算編制質量的控制效果。

第四，對于預算金額和保險金必須單獨編制。明確預算編制的標準項目和預算金額，且對當年預算編制中沒有標明或可能出現的額外資金做出預留。對于高校教學常規性設備的采購，需進行市場調查并對市場變動進行預判，了解采購信息。保險金的使用需要單獨列項并進行說明，年終總結剩余金額重新納入賬目。

3.3 實施預算考評獎懲

第一，建立預算考評制度，明確考核項目。加強學校各部門預算考評制度的建設，提高院系的重視程度，將考核制度加入院系考核的綜合標準中。院校加大對各部門的管理力度，奠定人力資源管理和院校持續發展的基礎。

第二，建立合理的預算獎懲機制，對預算考核進行年度審核，對預算結果進行績效獎懲。設立年終獎項，給予預算管理合理的部門或者個人獎勵，從而維護預算工作的嚴謹性和公平性，激勵各部門積極配合，做好預算管理工作。

第三，完善預算管理制度。建設完整的預算管理制度，是未來公立高校發展的必然趨勢。在大量資金投入和運行的現狀下，只有將預算工作做到細致無誤，才能確保學校順利運行。為避免在管理中出現操作不當引發技術性失誤，就必須建立嚴格的管理審查機制。只有這樣，才能推進高校預算管理制度的發展，做到對預算管理的有效利用。

第四，建立權責統一的預算管理機制。高校在建設發展時期，難免有諸多項目需要資金啟動和發展，對于資金的審批就是需要重視的環節之一。預算審批必須肩負資金流向控制的責任，從資金轉出開始到資金的回收利用期，整個資金流轉過程都是資金預算管理監督的過程。將預算管理的責任落到實處，項目負責人和審批人的義務更需被重視，這是個人義務與學校利益的結合點。建立權責統一的預算管理機制，是保證院校發展目標實現的基礎性工程。

4 結 語

公立院校預算管理體系是高校財務部門建設的重要組成部分，不僅為高校的管理和各項工作的正常進行提供了有效保障，還提升了高校的資金利用率，為高校教育建設提供了資金基礎。在教育改革的背景下，院校體系不斷完善，院校之間的競爭愈加激烈，因此，預算管理水平必須得到提升，預算人員需深入分析預算管理中存在的問題并進行總結歸納，提升高校財務的預算管理能力，確保高校的建設工程和教學項目順利進行。另外，還要加強對人力資源和基礎工程的管控，將我國公立院校的管理建設提升到一個新高度，為我國教育發展做出貢獻。

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