基層黨組織怎樣強化政治功能

馬飛

【摘要】在新時代基層黨組織建設中，突出政治功能成為一項重要要求。為此，我們需要準確把握基層黨組織發揮政治功能的深刻內涵，牢牢堅持基層黨組織服務屬性與政治功能的雙效并舉，主動遵循激發組織活力與發揮黨員作用的建設主線，突出基層黨組織的政治功能，進一步發揮好基層黨組織作為戰斗堡壘在發展建設中的重要作用。

【關鍵詞】新時代 基層黨組織 政治功能

【中圖分類號】D261 【文獻標識碼】A

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。抓基層打基礎是長遠之計和固本之舉，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，基層黨組織要成為堅強的戰斗堡壘。在這一基層黨組織的建設基調和功能定位之上，黨的十九大報告進一步提出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”的建設要求。當前，在人民群眾對美好生活需要日益增長的背景下，基層黨組織無疑將發揮更大的作用，但同時也將承擔更重的任務和更大的壓力。此外，一些基層黨組織業已存在的弱化、虛化、邊緣化問題，也會因此被激化和放大。鑒于此，在新時代黨的建設新的偉大工程中，基層黨組織如何突出政治功能就成為黨的建設重點工作之一。

準確把握基層黨組織發揮政治功能的深刻內涵

首先，明確中國共產黨的價值追求?？v覽全球，西方國家的政黨大都是部分人利益的代言人，追求各方利益的平衡與自身利益最大化，并不會將人民群眾整體和長遠的利益放在第一位。與此相對，中國共產黨為中國工人階級代言，為中國人民的幸福和中華民族的復興奮斗。作為中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨以帶領人民創造美好生活作為始終不渝的奮斗目標。在中國共產黨執政的中國，人民利益始終擺在至高無上的地位。始終堅持以人民為中心的價值追求和執政為民的責任擔當，是我們認知基層黨組織政治功能的基本前提。

其次，明晰全面從嚴治黨戰略的部署安排。十八大以來，針對管黨治黨寬松軟的狀況，以習近平同志為核心的黨中央嚴明政治紀律和政治規矩，層層落實政治責任;持續開展教育實踐活動，加強理想信念教育;持之以恒正風肅紀，扎牢制度籠子，持續反腐敗高壓態勢，使黨的面貌發生前所未有的變化，極大提升了黨的戰斗力。當前，國家監察體制改革正在推開，制度建設貫穿于黨的建設各個方面，黨的建設質量持續提升。黨的十九大指出，今后要把黨的政治建設擺在首位，推動全面從嚴治黨向縱深發展。在此背景下，突出基層黨組織的政治功能，既是“黨要管黨、全面從嚴治黨”勇氣決心與實干落實的體現，更是為了全面從嚴治黨向基層更好的延伸。為此，只有將全面從嚴治黨認真落實到基層黨組織建設實踐中，才能夠切實發揮好基層黨組織的政治功能。

最后，準確把握基層黨組織的功能定位。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?；鶎狱h組織作為黨組織中最貼近基層生產生活的組織形態，不僅是廣大黨員組織生活的歸屬，更是黨千秋偉業百代風華發揮強大領導力的組織支撐。黨的十九大報告指出，“把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。由此可見，黨中央對于基層黨組織堅強戰斗堡壘的定位，是基于黨組織擔負的黨務工作、治理工作、群眾工作和發展工作而確定的。為此，基層黨組織的政治功能應該被理解為黨的政治功能在基層的實踐形態。

牢牢堅持服務屬性與政治功能的雙效并舉

作為政策落實的最末端和直面群眾需要的最前線，基層黨組織常被形象地比喻為黨執政的“神經末梢”和“毛細血管”?！吧窠浤┥摇背袚鴤鬟f中樞指令信號的功能，凸顯基層黨組織肩負的政治功能;“毛細血管”負責了向機體組織輸送養分的功能，偏重于基層黨組織的服務屬性。政治功能是基層黨組織的基本功能，而服務屬性是基層黨組織的根本所在。面對黨的建設新的偉大工程和新時代中國特色社會主義建設事業，基層黨組織的政治功能與服務屬性需要雙效并舉。

堅守基層黨組織的服務屬性，持續造福人民。密切聯系群眾是黨的性質和宗旨的集中體現，是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志，也是黨發展壯大的重要原因?；厮輾v史，我們不難發現，中國共產黨的領導源于廣大黨員對理想信念的執著與中國人民對美好生活的囑托，是廣大黨員對革命的堅持，是人民群眾對改革的信心，賦予了黨無比強大的政治領導力量。在穩步推進改革發展進程中，基層黨組織所發揮的服務作用會越來越顯著?；鶎狱h員群眾的宣教活動更加頻繁且更具針對性，服務群眾工作也更加貼近實際。

牢記基層黨組織的政治功能，強化組織力。一直以來，基層黨組織服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的過程，正是黨領導國家建設在基層實踐中的體現。然而，僅僅立足于做好服務工作是不夠的。正如習近平總書記強調，“建設基層服務型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰斗堡壘，不能變成純服務的組織，它的政治功能要充分發揮”?；鶎狱h組織的戰斗堡壘定位，決定了其斗爭特質和政治功能。新時代，改革發展的考驗依然具有長期性和復雜性，影響中國共產黨長期執政的安全危險尚未解除。突出基層黨組織的政治功能，就是要增強黨的群眾組織力，吸引優秀人才向黨組織靠攏，不斷擴大黨的凝聚力和影響力。

主動遵循激發組織活力與發揮黨員作用協同推進的建設主線

組織有活力、黨員起作用是基層黨組織政治功能得到強化的兩個突出表現。組織力的提升不僅需要加強組織自身的建設，更需要發揮好黨員個體的模范作用。十九大報告指出，“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用”。為此，加強基層黨組織的政治功能，需要在發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用兩條建設主線上協同推進。

作為黨的一級黨組織，基層黨組織的組織活力將直接影響到黨員群眾的生產生活?；鶎狱h組織在堅持“三會一課”制度的同時，需要擴大組織的覆蓋面和影響力。為此，一是要通過黨建標準化建設，在硬件上補齊短板，為活動持續開展建設固定的場所，提供基本配套設施;二是要完善部門設置與績效考核，在嚴肅組織生活的同時，體現出時代特色;三是要借助活動方式創新，提高黨員群眾的參與熱情和活動效果;四是要搞好帶頭人隊伍建設，提升領導力，充實組織力量。

黨員的先鋒模范作用是展現黨強大領導力的一面旗幟?；仡欬h的革命、建設、改革史，黨員始終都是沖鋒在前的一面旗幟。他們是急難險重任務中的骨干，是做好群眾工作的紐帶和橋梁，更是每個時期涌現出的楷模代表。突出基層黨組織的政治功能，需要激發黨員的自覺性，使其積極投身到加強基層黨組織建設的活動中來。為此，黨員不僅要在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央自覺保持一致，也要在服務群眾、教育群眾、組織群眾、領導群眾的實踐中，主動發揮先鋒模范作用。

（作者為成都中醫藥大學馬克思主義學院講師）

【參考文獻】

①《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年。

②鄭琦：《新時代將突出基層黨組織的政治功能》，中國網，2017年10月31日。

責編/陳楠 潘麗莉 美編/于珊