初探保障和改善民生工程之精準扶貧工作的有效途徑

鮑祉璇

【摘要】在全面建成小康社會的攻堅期，如何精準扶貧，打好扶貧攻堅戰，已上升為國家戰略部署。本文結合鞍山精準扶貧工作實際，探討了精準扶貧機制的途徑。

【關鍵詞】貧困；精準扶貧；工作機制

扶貧脫貧工作是加強改善和保障民生工作的一項重要舉措和抓手，也是社會治理的重要組成部分。目前，鞍山市國家標準貧困人口為12568戶、26039人，貧困村81個，扶貧任務還十分艱巨。鞍山市委市政府堅持精準扶貧基本方略，遵循“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的基本思路，確定到2020年要實現的六大目標，即完成4.96萬貧困人口脫貧：改善1093戶建檔立卡貧困戶住房條件：完成農村2萬戶危房改造：實現貧困村道路與國道、省道連接，村與村、組與組道路相通：新建農村飲水工程62處，解決1.05萬名貧困人口飲水問題：岫巖滿族自治縣摘掉省重點貧困縣“帽子”，全市81個貧困村實現整村脫貧銷號。為此，如何加快完善精準扶貧工作，建立健全精準扶貧的有效措施成為重點和難點。筆者認為，應從以下途徑入手，確保精準扶貧工作的有效推進。

一、健全精確識別機制

首先，調整貧困線識別標準。2我國最新的貧困線標準是年人均純收入2800元人民幣，因此，應盡快將識別標準調至年純收入2800元人民幣或更高水平。其次，調整貧困人口的識別工作機制。成立專門的領導小組和辦公室，抽調專人組織識別隊伍，強化識別政策與標準宣傳，爭取做到村村知悉、家喻戶曉，對識別出來的貧困村和貧困戶進行公示與公告，確保識別的公平公正。對貧困村的識別可采取“宣傳到村”，村委會自愿申請與鄉鎮政府主動排查，鄉鎮政府識別與審核，初選貧困村名單公示，縣扶貧領導機構審定，貧困村名單公告，建檔立卡的七步流程：對貧困戶的識別可采取“宣傳到戶”，居民家庭自愿申請與村委會、駐村扶貧工作隊主動排查，民主評議，初選貧困戶名單公示，縣扶貧領導機構審定，貧困戶名單公告，建檔立卡的七步流程。同時，在對貧困戶的識別過程中，應及時將符合條件的低保戶、五保戶納入識別范圍，嚴防扶貧識別工作人員的徇私行為，注意將因災、因病、因學、因殘等導致返貧的人口及時納入識別范圍。再次，構建貧困村識別指標體系。進行整體的體系設計。

二、強化目標管理機制

首先，加強政府扶貧管理。充分發揮各級政府的資源動員能力，合理合法的運用多種手段推動精準扶貧戰略，以高度的政治責任感和崇高的歷史使命感不斷加強對精準扶貧的領導力度和投入強度。其次，完善扶貧資金管理。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，增強資金使用的針對性和實效性，統一調配和分各類扶貧資金配。再次，優化扶貧項目管理體系。扶貧部門應將扶貧措施與扶貧開發建檔立卡緊密銜接，并合理制定有效的幫扶計劃。堅持“四到縣”制度，即目標、任務、資金和權責到縣，切實幫助貧困戶、貧困村實現脫貧。最后，強化扶貧干部管理。對于駐村干部，要加強選拔、集中培訓、嚴格管理、定期考核，對工作成效顯著的應提拔重用，對工作成效不明顯的應實行退出和問責。

三、創新資源整合機制

首先，開發扶貧資源。以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為主線，助推資源向貧困地區集中，培育一批高素質的扶貧干部，提高政府對扶貧資源的統籌、整合、運用能力，從而構建起政府、社會、市場共同協作推進的扶貧大格局。

其次，落實扶貧政策。有效整合與扶貧相關的財政、稅收、金融、產業和投資等政策，使之相輔相成、發揮合力。重點加大對貧困地區的轉移支付力度，強調財政政策在促進貧困地區資源要素流動、基礎設施建設、人力資源投資、社會保障體系提升中的示范作用。

再次，分配扶貧資金。一是提高直接針對貧困人口的資金比重。從中央到地方都應根據扶貧重點，調整扶貧資金的投入結構，增加對特困地區的扶持力度。二是將各類扶貧資金集中整合并運用于精準扶貧，首先搞好貧困村的發展，落實扶貧發展規劃項目，在此基礎上對納入總體布局的其他重點建設區域及產業實施專項資金支持。三是改革財政和信貸扶貧資金管理體制，設立從中央到地方政府的專門機構，進行有效統籌、協調、調配、監督扶貧資金的使用。

四是拓寬扶貧項目。根據貧困地區的實際情況進行整體的謀篇布局，先解決扶貧項目的基礎工作，在突出扶貧項目的重點工作，同時不忘忽視精準扶貧的支柱項目。

四、完善信息交流機制

精準扶貧作為一項復雜的系統工程，建立公開透明、準確有效的信息交流機制，對于有效推進精準扶貧工作意義重大。

首先，對原有的扶貧信息進行整合核實，建立完善全國的扶貧信息監測系統，實行全方位、全過程、無死角的監測，切實扭轉扶貧信息不公開、不透明、不準確狀況。同時，保證扶貧信息渠道暢通，盡量縮短信息傳遞時間。其次，各省區也應盡快建立貧困戶信息網絡系統。將貧困戶的進本資料建檔立卡，針對不同的貧困戶制定不同的脫貧和幫扶計劃，實行臺賬管理，并及時對穩定脫貧的貧困村、貧困戶及時推出，對應該扶持的新的貧困對象及時納入，從而實現扶貧工作有進有出，真實有效。再次，搭建社會扶貧信息服務平臺。定期發布各地區的貧困實際、主要困難以及需要怎樣的扶貧資源，促進貧困地區的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿的有效對接，引導社會扶貧資源在貧困地區精準配置。

五、優化監督評估機制

監管制度的創設目的是對市場自由競爭失范和機制運行扭曲進行矯正，同時是市場失靈的法律補充。應將扶貧監督及跟蹤評估作為扶貧工作的重要組成部分，運用事前、事中和事后監督等手段，對精準扶貧進行全方位、全過程監督。強化扶貧項目及資金的監督以及對于違反制度的責任人追求，對出現違規、違紀、違法的部門要通報批評、責令整改，并調減其扶貧資金額度。對違規工作人員進行行政問責，有違法行為的要依法追究其法律責任。