淺析工會在勞動爭議中的調查取證權問題

摘 要 由于勞動爭議的性質、收集證據(jù)能力的懸殊，很多證據(jù)都由用人單位掌握，勞動者往往很難獲得證據(jù)材料。工會若能在日常監(jiān)督工作和勞動仲裁、訴訟階段為勞動者提供幫助，收集調取證據(jù)，有利于審理機關查清事實，有利于維護勞動者的勞動合法權益。但是目前工會在調查取證中的作用較弱，本文通過對工會調查取證權的現(xiàn)狀和存在問題進行分析，提出解決工會調查取證權的有效對策，旨在促進勞動關系的和諧與穩(wěn)定，讓勞動者維權不再難。

關鍵詞 工會 調查取證權 現(xiàn)狀 問題

作者簡介：邱媛媛，福建金磊律師事務所專職律師，四級律師。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.228

一、工會調查取證權的現(xiàn)狀

工會在勞動者的合法權益受到侵害的時候，有權進行調查，并給予勞動者支持和幫助。但原來工會沒有詳細的法律法規(guī)規(guī)定調查取證權如何實施，工會怎么調查、調查什么、調查后如何固定證據(jù)，沒有明確的規(guī)定，導致實踐中工會的調查難以實施操作。筆者檢索中國裁判文書網(wǎng)的勞動爭議案件近百份判例，尚未發(fā)現(xiàn)有工會的調查介入，也未發(fā)現(xiàn)有新聞媒體關于工會調查介入的報道。可以看出，工會的調查取證權沒有得到有效保障。用人單位在工會行使調查取證權時恐事后勞動者會向用人單位主張權利，經(jīng)常不配合工會調查。配合工會調查時，也存在提供不全面、沒有關聯(lián)，甚至虛假的證據(jù)。

在勞動者取證難，工會調查取證權難以實施的背景下，我國六省先后出臺了《XX省工會勞動法律監(jiān)督條例》，有效地落實并明確了工會調查取證權的內容以及用人單位阻撓調查，偽造、隱匿、毀滅或者拒絕提供資料，工會應行使何有效舉措。但工會在行使調查取證權時仍將面臨一定的困難。

二、工會在行使調查取證權中存在的問題及原因分析

調查取證是指有調查取證權的組織或個人為了查明案件事實的需要，向有關單位、個人進行調查、收集證據(jù)。通過對工會調查取證權行使中的困境分析，將對日后工會調查取證工作的發(fā)展、工會法律服務影響力都會產(chǎn)生極大地影響，本文結合當前工會勞動監(jiān)督體系建設和證據(jù)有效性等相關問題，探究工會在行使調查取證權中存在的問題。

（一）工會調查取證權法律依據(jù)不足

據(jù)統(tǒng)計，我國只有6省頒布《XX省工會勞動法律監(jiān)督條例》規(guī)范工會勞動法律監(jiān)督工作，其他省份沒有相應的地方性法規(guī)規(guī)范工會的調查取證權，導致工會調查監(jiān)督工作難以開展甚至無法開展。沒有立法基礎，工會法律服務工作難以更上一層樓。工會勞動法律監(jiān)督員的隊伍參差不齊。雖要求工會勞動法律監(jiān)督員具備熟悉勞動法律法規(guī)規(guī)章和政策的能力，但實踐中很難推選出比較合適的人員。因為未設立工會基層委員會的用人單位成員不足25人，難以優(yōu)中選優(yōu)，推選具有比較熟悉勞動法律法規(guī)的專業(yè)人員。推選出的監(jiān)督員對勞動法律法規(guī)不熟悉，就無法發(fā)現(xiàn)勞動用工時出現(xiàn)的問題，無法教育職工遵守用人單位依法制定的規(guī)章制度和履行勞動合同，無法引導職工合理有序表達訴求。隨意選任監(jiān)督員，不利于工會監(jiān)督勞動用工，不利于工會提早介入勞資矛盾的化解，導致工會勞動監(jiān)督委員會形同虛設。

（二）工會調查取證難度大

只有調查取證圍繞著爭議事實進行，由此取得的證據(jù)與爭議事實具有直接的因果關系，客觀真實，才有證明力。否則，即屬于無用證據(jù)。用人單位違反勞動法律法規(guī)、侵害職工的合法權益后，害怕勞動者掌握證據(jù)向有關部門信訪，向司法機關尋求法律救濟，擔心要賠償損失，承擔更多的責任。因此，在工會調查取證時，用人單位拒不提供有關資料或毀滅證據(jù)時，又以“扣發(fā)工資或開除”相要挾，要求所有員工不能出面為受害職工作證。如果作證，也不能說出對用人單位不利的言語。用人單位配合調查取證，但提供偽造、變造的證據(jù)，掩蓋自己的違法行為，而工會在取得這些證據(jù)后，若無法判斷出這些證據(jù)是偽造、變造的，在勞動仲裁或訴訟中反而會害了勞動者，勞動者直接面臨的將是維權失敗的后果。

三、 解決工會調查取證權問題的有效對策

結合工會在行使調查取證權中存在的問題，深入分析問題的產(chǎn)生和存在的原因，對于維護職工的勞動合法權益具有積極的促進作用。解決工會在勞動爭議中調查取證權問題的有效對策，將會提升工會在勞動監(jiān)督工作和法律維權工作。因此，重視解決工會調查取證權問題的有效對策的探究工作，對于工會行使調查取證權具有重大意義。

（一）加大工會勞動法律監(jiān)督委員會的建設

目前，我國只有6省頒布《XX省工會勞動法律監(jiān)督條例》規(guī)范工會勞動法律監(jiān)督工作，因此加大其余各省勞動法律監(jiān)督委員會建設和加大全省各級工會的勞動法律監(jiān)督委員會建設，刻不容緩。在構建基層工會勞動法律監(jiān)督委員會全覆蓋的同時，重中之重的是工會勞動法律監(jiān)督委員會班子的構建。班子成員應當是熟知勞動法律法規(guī)的員工或取得勞動關系協(xié)調師、人力資源管理師等相應資格證書的員工。

（二）加強工會勞動法律監(jiān)督員培訓

前期建議多通過設立法律顧問、聘請律師、購買服務等方式為工會勞動法律監(jiān)督委員會提供法律服務，通過專業(yè)法律人士的引導，加快對工會勞動法律監(jiān)督員培訓。經(jīng)過一段時間的實踐，監(jiān)督員慢慢了解了基本的專業(yè)知識和證據(jù)保全技巧，應對其進行檢驗是否熟悉勞動法律法規(guī)，對其錯誤的調查取證程序進行糾正。每次出臺新的勞動法律法規(guī)和有關證據(jù)效力的法律法規(guī)，都應定期對監(jiān)督員進行培訓，以適應新形勢下的用工環(huán)境。

（三）規(guī)范調查取證權的權利賦予

開展調查取證權前，工會勞動法律監(jiān)督員事先了解該用人單位的行業(yè)特點、性質規(guī)模、經(jīng)營方式、用工形式、是否有違法記錄等信息，再制定工作方案，明確此次調查的形式、內容、目的和要求。在開展調查取證時， 必須有兩名以上工會勞動法律監(jiān)督員共同進行，出示監(jiān)督員證件，做到程序合法。向被調查當事人告知調查取證的形式、內容和要求，以便被調查當事人充分理解并予以配合。

（四）進一步加大對調查取證權證據(jù)的保護

調查取證成果是否符合證據(jù)的合法性、客觀性、關聯(lián)性，關系到在勞動仲裁和訴訟中能否被審理機關采信，發(fā)揮證據(jù)的效用。因此，工會勞動法律監(jiān)督委員會需要審查有關資料的合法客觀性與案件的關聯(lián)程度。盡可能地全面收集書面證據(jù)，包括用人單位的《營業(yè)執(zhí)照》、規(guī)章制度、職工名冊、勞動合同書、職工考勤表和業(yè)績考核記錄、工資發(fā)放表、社會保險登記證件變更終止解除勞動關系等書面文件，書面文件應當否齊全完整，真實地反映客觀事實，與待證事項之間有關聯(lián)。制作證人證言的詢問筆錄時，確保證人未受威脅，陳述內容真實，能自圓其說。調取的錄音錄像，確保無刪節(jié)、剪輯、篡改、添加。保障證據(jù)的合法有效，亦是保障工會調查取證權的落實。

綜上所述，在勞動者取證難、維權難，工會調查取證權難以開展的背景下，六省出臺了地方性法規(guī)，雖地方性法規(guī)賦予了工會實體調查權，但勞動監(jiān)督和取證需要專業(yè)的監(jiān)督員和工會調查取證過程中存在一定的困難，因此工會應當結合出現(xiàn)困難的原因，嚴格制定有效的對策，從勞動者的根本利益出發(fā)，盡最大的努力解決工會行使調查取證中存在的問題，維護勞動者的合法權益，促進勞動關系的和諧與穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]雷智中.工會在勞動爭議調解與仲裁中的作用探析.理論界.2011（2）.

[2]宋瑞靈.淺析工會在企業(yè)勞動爭議處理中的積極作用.中國外資.2012（2）.

[3]宋艷慧.勞動爭議處理中的工會作用研究.人民日報.2011（20）.

[4]勞動保障監(jiān)察調查取證工作.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_62be6f310100j50r.html.2010年6月4日.