對《關于規范校外培訓機構發展的意見》的學習和思考

□文/北京師范大學第二附屬中學黨委副書記 陳國治

今年2月，教育部等四部門聯合出臺了治理校外培訓機構的通知，開始校外培訓專項治理工作。近日國務院辦公廳印發了《關于規范校外培訓機構發展的意見》（以下簡稱《意見》），充分彰顯了國家治理校外培訓亂象的決心。學習《意見》，有以下突出感受和思考。

一、 站位高、系統性強

《意見》發文單位為國務院辦公廳，且經中央深改委第三次會議討論通過。這表明黨和國家從更高視角和育人規律上來思考規范校外培訓機構的價值和標準，一定要把基礎教育拉回到“堅持立德樹人，發展素質教育”的正確軌道上來的鮮明意志。《意見》不僅從校外培訓機構的設置標準到審批登記、培訓行為、監督管理提出了系統的意見；同時統籌了學校教育和校外培訓機構的對立統一性，對中小學校提出了配套性的管理要求；還從健全工作機制、做實專項治理、強化問責考核、重視宣傳引導等方面對各項要求的落實進行了專門部署。

二、 落地實、針對性強

《意見》既有宏觀原則指導，又有關鍵內容的具體規定，直指校外培訓熱的關鍵現實問題，治理指向性強。比如，在校外培訓機構設置標準上，授權地方制定的同時，直接明確了校外培訓機構場地條件、師資條件和管理條件的基本要求，這為校外培訓機構劃定了保障其辦學安全、辦學質量和辦學方向的準入門檻。又如，在培訓行為上明確六個“不得”，直指造成中小學生課外負擔沉重的超標教學、超前教學、應試搶跑的亂象，讓校外培訓回歸“學校教育的有益補充”的正常角色。

三、見行動，重在基層

《意見》頒布后關鍵看行動，重點在基層。我想下面幾個方面是中小學校應當認真做好的：

（一）要更加自覺地全面貫徹黨的教育方針。堅持立德樹人，發展素質教育，提高教學質量，從而為切實減輕中小學生課外負擔創造條件。

一是要嚴格按照相應學段的課程標準和進度開設課程，制定教學計劃，通過制定學校教學管理和反饋制度確保學校和任課教師兩個層面真正杜絕“非零起點教學”行為。實際上，一些中小學生及其家長“被脅迫”報班的真正根源就是對學校基于“搶跑生”的學情開展的高起點教學的嚴重擔憂。只有中小學校通過能夠取信于家長的教學和管理舉措保障“零起點教學”的真正落實，提前教學、超標教學的校外培訓頑疾才能真正消除。

二是要基于學生差異，關注學生需求，實施因材施教，落實綜合評價。這是讓學有差異和學有所長的學生正常教育需求得到尊重和滿足。尊重學生的平等性、差異性和發展性，才能真正全面關注學生的需求，在此基礎上的因材施教才能避免技術化地因“分”施教。要發揮評價導向，深化推進多元評價、綜合評價和過程性評價，同時以此引領師生和家長從注重知識應試訓練向注重能力素質提升的觀念轉變。當然，學校評價的微觀環境還需要國家考試招生評價的大環境及時深化改革的指引和支撐。

（二）要嚴守招生紀律，自覺切斷與校外培訓機構的利益共生鏈條。不通過校外培訓機構挑選推薦生源，不與校外培訓機構聯合招生，不以校外培訓機構的任何培訓成果作為招生入學條件。同時呼吁，國家應當實現公辦校和民辦校“義務教育招生不得選拔學生”原則的統一性。教育生態中只要有漏洞，就會暗流涌動。

（三）要主動、多樣地開展校內課外輔導服務。考慮到義務教育學校放學時間常常顯著早于當地普遍的單位下班時間，家長無法接送導致“小飯桌+培訓班”模式的流行。這種情況下，學校應當發揮自身優勢，在學生自愿的原則下根據學生差異化需求開展課后服務，使每天的課后服務允許選擇的時段和當地普遍的下班時間銜接，減輕學生不必要的課外負擔。但囿于經費等各方面限制，課后服務還不夠普遍。這次《意見》提出中小學校是課后服務的主渠道，這是對中小學校開展課后服務價值上的認同，是在這一問題上的一次觀念解放和政策進步，同時建立了課后服務保障機制，為學校開展課后服務創造了有利條件。◇