堅持政府主導 強化過程管理切實引導校外培訓機構規范有序發展

□文/南京市教育局局長 孫百軍

去年中央經濟工作會議上，習近平總書記在部署民生工作時，特別強調要針對人民群眾關心的新老問題精準施策，并把中小學生課外負擔重列為教育方面需要著力解決的三個突出問題之一。半年以來，南京通過開展教育部等四部門聯合部署的校外培訓機構專項治理行動，全市校外培訓機構辦學行為得到不斷規范，違規行為得到有效約束，治理成果初步顯現。

近日，《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》（以下簡稱《意見》）提出，規范校外培訓機構發展要全面貫徹黨的教育方針，構建校外培訓機構規范有序發展的長效機制，要提高學校教學質量，強化學校教育的主陣地作用，切實解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題。我們認為，《意見》涵蓋了百姓關切、能切實解決問題的干貨，填補了國家層面在校外培訓機構設置標準、審批登記、培訓行為、日常監管等規定上的空白，既尊重社會對校外培訓的客觀需要，又清醒地認識到校外培訓無序發展所帶來的危害，并為基層教育行政部門引導校外培訓機構規范發展指明了方向目標，提供了實現路徑。

南京作為中國現代教育的重要發源地，市委、市政府高度重視教育發展，下一步，我市將結合實際，進一步提高政治站位，厘清思路，精準發力，高標準推進、高質量落實《意見》要求。

一是堅持政府主導，切實健全部門聯動負責機制。校外培訓機構的準入、監管、治理涉及多部門、多條口，南京將繼續堅持政府主導、教育牽頭、多部門聯動的協同機制，定期召開聯席會議，細化分工、壓實責任，統籌力量、協調推進。充分發揮行會、社區、少年宮（實踐基地）等組織機構的輔助功能，形成學校、家庭、社會育人合力。牢牢占領輿論宣傳陣地的制高點，正確引導社會、學校、家長和學生樹立正確的成才觀，科學認識校外培訓和學校教育的關系，切實減輕學生過重的課外負擔。教育督導部門將加強對地方政府履行促進校外培訓機構規范有序發展職責的督導評估，將考評結果納入領導考核評價指標。

二是強化過程監管，認真履行教育部門主體責任。引導校外培訓機構規范有序發展，教育行政部門必須充當排頭兵，我市將按照“準入一批”“整改一批”“取締一批”的原則進行規范治理。“準入一批”就是要明確設置標準、審批登記流程和監督管理辦法，把符合條件的校外培訓機構準入一批進來。“整改一批”就是進一步規范機構辦學行為，重點從細化培訓安排、踐行誠實守信、規范收費等環節入手，強化監督管理，發現問題的要立即責令整改。“取締一批”就是要結合年檢年報、信用平臺信息公示、公布黑白名單等日常工作，對嚴重違規和存在重大安全（風險）隱患的機構要采取關停取締措施，確保人民群眾人身財產安全。

三是堅持內外聯動，優化校外培訓治理環境。我們認為，堅持從嚴治教、做好課后服務、提升優質均衡水平是推進中小學生減負的“內因”。在從嚴治教上，教育行政部門要從提升教育教學質量、嚴明入學紀律、加強師德師風建設等環節入手，從源頭上斬斷學校、教師、機構之間的利益關聯。在做好課后服務上，要廣泛推進彈性離校制度，整合資源，努力開辟多層次、多種類的活動，滿足學生的個性化需求。在均衡配置優質教育資源上，通過教育集團化、教師“區管校用”、“一校一策”模式、義務教育學校“均衡分班”等多重手段，確保做到學生均衡編班、師資均衡配備、資源均衡配置。還可繼續將校外培訓機構納入全市社區管理網格化治理體系進行梳理排查。針對部分違規機構隱匿于小區居民樓、難以入戶排查的實際，利用廣大網格員隊伍與社區居民聯系緊密、溝通融洽的先天優勢進行排查。一經發現，立即向屬地相關主管部門報告，便于第一時間采取處理措施，不斷優化校外環境。◇