國務(wù)院出臺《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理又添制度保障

□文/中國民辦教育協(xié)會培訓(xùn)教育專業(yè)委員會秘書長 王文博

2018年2月，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān) 開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)治理。各省相繼出臺了專項(xiàng)治理工作方案，通過綜合施策和分步治理，專項(xiàng)治理行動取得了階段性成果。但由于問題的長期積累，校外培訓(xùn)的亂象十分嚴(yán)重，無證無照經(jīng)營和違法辦學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，校外培訓(xùn)熱還沒有真正退燒，急需建立專項(xiàng)治理行動長效機(jī)制，精準(zhǔn)施策、內(nèi)外兼治，去除校外培訓(xùn)存在的虛火，從根本上徹底消除校外培訓(xùn)亂象。

剛剛出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），以“規(guī)范”為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展為目的，著力破解審批、監(jiān)管等難題，是對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行常態(tài)化治理和規(guī)范管理的政策依據(jù)和制度保障，是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展依法辦學(xué)、誠信辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)的行動指南。《意見》的精神主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是《意見》從教育行政部門上升到國家層面印發(fā)，即有利于各部門統(tǒng)一行動、協(xié)同治理，又可以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確工作分工，使各部門可在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合教育行政部門開展專項(xiàng)治理，做好監(jiān)督和管理工作。

二是完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批制度，明確了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批范圍、審批和登記流程及日常監(jiān)管的要求。

三是堅(jiān)決查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，從制度上斬?cái)嗔藢W(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益鏈和關(guān)系網(wǎng)，有利于凈化教育生態(tài)，維護(hù)正常的教育秩序。

四是強(qiáng)化學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，國家加大投入，普遍建立彈性離校制度，明確課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，著力解決課后3：30問題，做好課后服務(wù)，解決家長的后顧之憂。

五是全面推行黑白名單制度，各地可根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理要求，建立負(fù)面清單。對有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將其列入黑名單實(shí)施懲戒，鞏固治理成效。

六是發(fā)揮行業(yè)組織作用，開展行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范，開展評估、評價(jià)和認(rèn)證等方面工作，幫助校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自治能力和自治水平建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

《意見》將是今后規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，作為培訓(xùn)教育行業(yè)全國性的行業(yè)組織，中國民辦教育協(xié)會培訓(xùn)教育專業(yè)委員會將帶領(lǐng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》的重要精神，積極貫徹落實(shí)《意見》的各項(xiàng)要求，幫助校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把《意見》的精神變成發(fā)展機(jī)遇和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的行動指南。具體的做法是：

一是積極組織校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)習(xí)《意見》精神和相關(guān)政策文件的培訓(xùn)活動及專題座談會，幫助校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)知法懂法，和國家政策相向而行。

二是在教育部的指導(dǎo)下繼續(xù)號召校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽署《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自律公約》，擴(kuò)大簽約范圍。2018年4月9日，中國民辦教育協(xié)會培訓(xùn)教育專業(yè)委員會在教育部的指導(dǎo)下向全社會重新發(fā)布了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自律公約》，現(xiàn)場完成簽約160家，其中，新東方、學(xué)而思、學(xué)大、昂立、高思、精銳、卓越等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均已簽署自律公約。目前，在各地教育行政部門和省級民辦教育協(xié)會的推動下，已有超過2000家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自愿簽署公約，自覺遵守公約各項(xiàng)條款，已成為維護(hù)良好教育秩序的生力軍。下一步，自律公約簽署還將在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展。

三是積極開展《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)服務(wù)質(zhì)量》標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和推廣工作，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷提高教學(xué)能力，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高服務(wù)水平；研究和推廣使用反映行業(yè)規(guī)律和特色要求的《培訓(xùn)合同》，監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行承諾，規(guī)范收退費(fèi)管理。

四是構(gòu)建社會公共服務(wù)平臺，和政府聯(lián)動。根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對《自律公約》遵守和執(zhí)行的情況，并結(jié)合政府“白名單”、“黑名單”管理，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)、規(guī)范運(yùn)營、誠信服務(wù)，維護(hù)受教育者的合法權(quán)益，接受社會監(jiān)督。◇