全面落實河長制 打造云南生態河道

到河邊休閑游玩的人都會發現，河長公示牌在河道邊醒目位置豎立著，河道名稱、河道長度、河長姓名職務、聯系部門、舉報電話等信息赫然在目。大家只要發現身邊的水環境問題，就可第一時間找到相關責任人。

小小的河長公示牌，公示出一條河流的黨委政府守護責任人，這是河流的責任人，也是河流的代言人。

2016年，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于全面推行河長制的意見》，由此，一個新的具有鮮明特色的河湖管理機制，在中國大地成長起來。目前，全國各省市區的絕大多數河流都“有人管”“有制度管”。黨政領導擔任河長，推動力顯然加碼。河長制表明了黨和政府重視水環境、強化責任的鮮明態度。特別是在一些水污染較嚴重的地區，由黨政一把手擔任河長，督辦河湖水系治理，可以震懾涉水違法行為，加大水治理力度，也有助于吸引社會力量關注水資源水生態水環境，最大限度凝聚治水合力。

中央作出全面推行河長制的重大決策后，云南省快速響應。2017年，云南省全面推行“河長制”，加強長江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保護治理。

2017年4月27日，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《云南省全面推行河長制的實施意見》。

2017年5月10日，云南省召開全面推進河長制動員大會。

2017年8月24日，全國首家出臺《云南省全面推行河長制行動計劃（2017-2020年）》，對河長制六大任務進行全面分解落實。9月8日，省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）河長制四級工作方案已全部出臺。部分州（市）的村社也結合工作需要，出臺工作方案。

2017年11月28日，省委書記陳豪簽發了第1號總河長令，要求全省進一步加快河（湖）長制工作。

2017年12月22日，云南省總河長會議召開，再次明確要用河長制、湖長制推進“河長治”“湖長清”。

省長阮成發強調，全面推行河（湖）長制是一項十分嚴肅的政治任務，是云南加快生態文明建設步伐、努力成為生態文明建設排頭兵的迫切需要，必須以嚴和實的要求推進各項工作落實落地。要明確責任抓落實，要形成合力抓落實，要突出重點抓落實，要強化督查抓落實，要轉變作風抓落實，確保取得實實在在的成效。

“有問題，找河長”

“有問題，找河長”，這一口號既顯示出各地黨政負責人肩負的明確責任，也表現出了黨政機關接地氣、主動接受社會監督的良好姿態。

為加強河（湖）長制的社會監督，省級總河長、副總河長、總督察、副總督察及省級河長的名單在《云南日報》上進行了公布。在河長公示牌上公示河長電話、監督電話主動接受社會監督。省級還聘請了344名教師學生社會義務監督員，5個州（市）、91個縣（市、區）也聘請了1762名社會監督員，對河湖管理保護進行監督。

各級總河長、河長相繼巡河，全省各級河長巡河達267137次，較好推動了河（湖）長制工作的落實，一些河湖管理保護突出問題得到重視和解決，一些黑臭水體的治理取得立竿見影之效。全省充分發揮了三級督察的作用，各級人大、政協積極開展督察工作，已完成督察檢查1196次，有力地促進了河（湖）長制落地見效。目前，全省完成的“一河一策”10296個，河長制技術支撐等基礎工作扎實推進。

河長雖然管的是一條河，但要解決的問題卻超越了一條河。當生態保護與經濟訴求出現沖突時，必須從生態文明的高度守住環境紅線與底線。這不僅要對在職的河長實施嚴格的考核問責，更要實施生態環境損害責任終身追究制。只有精準落實責任，才能健全河流執法監管機制。“以前沒人管，大家你扔我也扔。現在有河長監管，有巡查員巡視，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。”這是昆明盤龍江邊一位市民的認識變化。

截至目前，全省16個州（市）、129個縣（市、區）、1395個鄉（鎮）全部出臺了6項制度。結合云南實際，還制定出臺了省級河長巡查辦法、省級部門聯合執法辦法、省級工作督辦辦法、重大問題請示報告辦法等4項配套制度。

如今，云南全省上下扎實推進河長制，通過62729名河長努力和全民的參與，各地生態效應、經濟效益等逐漸顯現。

昆明正式啟動實施了滇池流域河道生態補償制度。并且，生態補償還與地方領導責任相掛鉤，對被生態補償責任縣（區）的黨政主要領導和分管領導，還將根據轄區所有考核斷面中年均水質不達標斷面比例，同比例扣減個人年度目標管理績效考核兌現獎勵。

曲靖市明確全市18條主要河流水質達標由地方政府主要領導為第一責任人，建立出境斷面水質達標交接制度，形成了上下游水環境聯動保護、生態系統共同建設、工作職責縱橫兼顧的水環境保護責任體系。近年來，曲靖建成了生活污水處理廠11座、安裝工業廢水治理設施445臺(套)，科學劃定全市33個集中式飲用水源地（其中大型水庫2個、中型水庫17個、小型水庫10個、地下水水源地4個）水源保護范圍，切實加強了水源地保護工作。

瀟湘江屬珠江流域西江水系的南盤江支流，承擔著曲靖城區的防洪安全，同時也是城市的重要景觀帶，曲靖市人大常委會副主任展宏斌擔任了瀟湘江的市級河長。展宏斌說：“目前，瀟湘水庫的監管保護有了實質性進展，目前已經投入七百多萬元，對水庫周邊村莊的污水和垃圾進行治理，并對上游的采沙場、采石場實施管控，引導庫區周邊農民調整種植結構，盡量種植對水庫水質影響較小的農作物，多重措施保護水質安全。”

深冬的清晨，寒氣逼人。一大早，個舊市蔓耗鎮馬堵山村委會村監會主任楊紅波就來到管轄范圍內河道周邊巡河。一年來，這已經成為楊紅波的日常工作之一，檢查河道是否有排污情況、岸邊是否有亂搭亂建、周邊是否有垃圾燃燒等問題都在他職責范圍之內。目前，個舊市有總河長10人，各級河長142人，分任258段河湖庫渠，嚴格推進河長定期巡查制度，重點巡查污水直排、傾倒垃圾、河灘開墾和安全隱患等問題。

瀘西縣成立了瀘西河長制辦公室，將全面推進河長制工作列入了水務日常事務管理工作的重頭大事。據相關負責人介紹，目前瀘西縣已籌資23萬余元進行制作安裝，105塊縣級河長牌進一步明確了各級河長的職責、管護目標、管護責任河（庫、渠）段。

“一湖一策”重治理

云南省水利廳廳長、省河（湖）長制辦公室主任劉剛表示，水利部總結河（湖）長制的推行要經歷三個階段：見河長，見行動，見成效，目前云南處于“見河長”階段。下一步云南將分類推進九大高原湖泊治理。

云南天然高原湖泊眾多，湖泊面積30平方公里以上的有9個，包括滇池、洱海、撫仙湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽宗海、程海、瀘沽湖，山水相映，靜謐幽美。這9顆明珠分別散落在昆明、大理、玉溪、麗江、紅河5個州市的17個縣（市、區）。

2017年6月14日，云南省水利廳印發了《云南省水利廳關于印發云南省九大高原湖泊入湖河流綜合整治規劃的通知》。中國環境科學研究院研究員張惠遠說，“湖長制”是“河長制”基礎上及時和必要的補充，此舉意義重大。河流和湖泊本為一體，都是大自然的血脈，是江河水系、國土空間和生態系統的重要組成部分。保護好流動的河流固然不容易，而湖泊相對靜謐、封閉，一旦水面被侵占、水體被污染，保護修復的難度會更大。唯有一體保護，將江河水系都納入最嚴監管之下，才能真正實現綠水青山、碧波蕩漾。

湖泊保護并非易事。建立順暢的溝通協商機制，強化流域規劃約束，統籌做好湖泊管保工作，有利于構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的湖泊管理保護機制。這不僅關乎湖泊保護的成色，也關乎河流保護的成效，更關乎美麗云南的盡早實現。出臺實施湖長制的意見，一方面表明政府將繼續嚴控湖泊水域空間、管護湖泊岸線、強化湖泊水資源保護和水污染防治。另一方面，也是一種有針對性的精準施策，即通過明確地方黨政負責人的監管責任，健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，落實屬地管理，將湖泊保護與政府施政緊緊捆綁在一起，從而管好點綴在廣袤國土上那一池池春水。

強化生活污水處理，持續改善水環境

九湖治，云南興；九湖清，云南美。在九湖治理中，云南因地制宜，實行“一湖一策”。對水質良好的撫仙湖、洱海和瀘沽湖，堅持以環境承載力為約束，突出流域管控與生態系統恢復，嚴格控制入湖污染物總量，通過劃定重要生態功能區，劃定生態紅線，實行最嚴格的保護，確保水質穩定；對受到輕度污染的洱海、程海及陽宗海，通過產業結構調整、農業農村面源治理及村落環境整治、控污治污、生態修復及建設等措施進行綜合治理，繼續強化污染監控和風險防范，全面提升水環境質量；對污染較重的滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖，采取全面控源截污、入湖河道整治、農業農村面源治理、生態修復及建設、污染底泥清淤、生態補水等措施進行綜合治理。

隨著治理項目推進，九大高原湖泊水質逐年好轉。2017年滇池全湖水質繼續保持在Ⅴ類；撫仙湖、瀘沽湖符合Ⅰ類標準，水質為優；洱海、陽宗海符合Ⅲ類標準，水質良好；程海（不含氟化物、pH）符合Ⅳ類標準。

撫仙湖流域關閉徑流區26家企業、49個砂石場，沿湖2．74萬平方米人工沙灘已恢復為自然岸線；洱海流域實現了148公里環湖岸線和29條入湖河流岸上、水面、流域網格化管理全覆蓋；滇池流域在31條河道試行生態補償機制，納入“國考”的16條入滇池河道水質全部達標。

陽宗海風景名勝區周邊的11家企業成為首批企業河長，按照責任制要求，確保陽宗海“污水無直排、水域無偷補、岸線無隱患、河面無垃圾、堤岸無損毀、綠化無破壞、沿岸無違章”的“七無”目標。2017年11月，陽宗海水質已達Ⅱ類水環境功能要求。這也是2008年陽宗海砷污染以來，水質首次達到Ⅱ類水標準。

劉剛表示：“將認真組織各地區總結經驗成效，樹立一批河（湖）長制先進示范縣、示范鄉、示范河（湖），加大先進典型宣傳力度，積極營造群眾監督、全社會廣泛參與的河（湖）長工作新格局。”

云南還將認真做好水利部、環保部全面建立河長制中期評估各項準備工作，確保順利通過國家中期評估。加快推進“一河（湖）一策”“一河（湖）一檔”編制。加快推進河（湖）長制信息平臺建設，確保2018年與國家信息網對接聯通。進一步建立完善河湖管理體制機制，落實各級河（湖）長制機構人員、設備和經費。全面貫徹《云南省全面推行河長制行動計劃》，謀劃好2018年河（湖）長制工作，明確工作要點、督導督察、考核問責、監測評價等分類方案，重點推進污染源普查、水污染防治、入河排污口清理整治、“剿滅”城市黑臭水體、飲用水水源地綜合整治、河湖聯合執法等工作。

聯治共管新格局

云南河（湖）長組織體系全面建立，巡河監督形成常態，河湖管護初見成效。省、市、縣、鄉、村五級共明確河長62729名，全省7127條河流、41個湖泊、7103座水庫、7992座塘壩，4549條渠道全部納入河（湖）長制，實現河湖庫渠全覆蓋。昆明、麗江、保山、普洱等州市結合本地實際，引入“企業河長”“民間河長”“學生河長”等方式參與落實河（湖）長制。大理州南澗縣創新推出河（湖）長制、山長制、街長制“三長制”，形成了河長護水、山長護林、街長保潔的聯治共管新格局。

云南全省已建立省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）五級河長體系。截至12月6日，省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）、村五級共明確河長62729名，其中省級16名，州市464名，縣（市、區）5968名，鄉（鎮、街道）21543名，村（社區）34738名。

省級和16個州（市）、129個縣（市、區）全部成立了以黨委主要領導擔任組長的河（湖）長制領導小組，經省、州（市）、縣（市、區）編委批準設立了河（湖）長制辦公室，全省河（湖）長制組織體系建設全面完成。

未來將進一步落實五級河長制，扎實推進各級河（湖）長巡河護河，壓實縣、鄉、村3級巡查河湖庫渠職責。強化“一事一辦”，建立各級河（湖）長巡查問題清單制度，開展明查暗訪，發現問題及時列出清單、明確責任、掛賬整改、跟蹤問效、上報情況。加強督察檢查，落實督察檢查、責任考核、激勵問責、社會監督等制度，定期對違法侵占河湖水域、違規排污等行為進行曝光、通報、約談、問責。

全面推行河長制，必須抓好以下重點工作。

一．強化紅線約束，確保河湖資源永續利用。河湖因水而成，充沛的水量是維護河湖健康生命的基本要求。從各地的實踐看，保護河湖必須把節水護水作為首要任務，落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線的剛性約束。要實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格重大規劃和建設項目水資源論證，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。要大力推進節水型社會建設，嚴格限制發展高耗水項目，堅決遏制用水浪費，保證河湖生態基流，確保河湖功能持續發揮、資源永續利用。

二．落實空間管控，構建科學合理岸線格局。水域岸線是河湖生態系統的重要載體。從各地的實踐看，保護河湖必須堅持統籌規劃、科學布局、強化監管，嚴格水生態空間管控，塑造健康自然的河湖岸線。要依法劃定河湖管理范圍，嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，嚴格涉河湖活動的社會管理。要科學劃分岸線功能區，強化分區管理和用途管制，保護河湖水域岸線，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，確保岸線開發利用科學有序、高效生態。

三．實行聯防聯控，破解河湖水體污染難題。人民群眾對水污染反映強烈，防治水污染是政府義不容辭的責任。從各地的實踐看，水污染問題表現在水中，根子在岸上，保護河湖必須全面落實《水污染防治行動計劃》，實行水陸統籌，強化聯防聯控。要加強源頭控制，深入排查入河湖污染源，統籌治理工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染、農業面源污染、船舶港口污染。要嚴格水功能區監督管理，完善入河湖排污管控機制和考核體系，優化入河湖排污口布局，嚴控入河湖排污總量，讓河流更加清潔、湖泊更加清澈。

四．統籌城鄉水域，建設水清岸綠美好環境。良好的水生態環境，是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。從各地的實踐看，保護河湖必須因地制宜、綜合施策，全面改善江河湖泊水生態環境質量。要強化水環境質量目標管理，建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制，推進水環境治理網格化和信息化建設。要強化飲用水水源地規范化建設，切實保障飲用水水源安全，不斷提升水資源風險防控能力。要大力推進城市水生態文明建設和農村河塘整治，著力打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市和河暢水清、岸綠景美的美麗鄉村。

五．注重系統治理，永葆江河湖泊生機活力。山水林田湖是一個生命共同體。從各地的實踐看，保護河湖必須統籌兼顧、系統治理，全面加強河湖生態修復，維護河湖健康生命。要依法保護自然河湖、濕地等水源涵養空間，在規劃的基礎上穩步實施退田還湖還濕、退漁還湖，著力保護河湖生物生境。要大力開展河湖健康評估，推進江河湖庫水系連通，切實提高水生態環境容量。要積極推進建立生態保護補償機制，加大江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度，對重要生態保護區實行更嚴格的保護。加強水土流失預防監督和綜合整治，建設生態清潔型小流域，著力構建河湖綠色生態廊道。

16條入滇池河道水質全部達標