農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制創(chuàng)新

□ 趙豐久 盤山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管最終目標(biāo)是農(nóng)產(chǎn)品安全。創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制就是要確定高效便捷的管理方法。創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制著力點(diǎn)就是政府履責(zé)與各部門監(jiān)管力量形成監(jiān)管合力，監(jiān)管力度要從上至下形成網(wǎng)格化、數(shù)字化智能監(jiān)管，定出各項(xiàng)規(guī)章制度，明確職責(zé)和方向，誰(shuí)干什么、怎么干，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管真正達(dá)到全覆蓋，才能達(dá)到所設(shè)定的目標(biāo)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要行政干預(yù)

明確主體責(zé)任

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人應(yīng)該是當(dāng)?shù)厝嗣裾h長(zhǎng)要代表政府簽訂“責(zé)任狀”， 地方人民政府履行主體責(zé)任要對(duì)上一級(jí)人民政府作出承諾，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)（街）人民政府要與縣級(jí)人民政府簽訂“責(zé)任狀”，村級(jí)要與鎮(zhèn)（街）人民政府簽訂“責(zé)任狀”。切實(shí)履行政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與服務(wù)職能，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)；縣政府發(fā)展規(guī)劃要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入政府發(fā)展綱要，統(tǒng)籌利用社會(huì)各方力量，積極引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；地方公共財(cái)政投入必須用財(cái)力來(lái)作為保障，保障監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)；地方政府必須把其工作納入政府目標(biāo)績(jī)效考核，加大督導(dǎo)力度檢查各級(jí)履職盡責(zé)，只有這樣監(jiān)管工作才能持續(xù)有效開(kāi)展。

構(gòu)建監(jiān)管責(zé)任體系

監(jiān)管工作是個(gè)系統(tǒng)工作，從上到下體系建設(shè)必須完備。從縣級(jí)政府角度建立三級(jí)監(jiān)管體系即縣監(jiān)管、鎮(zhèn)監(jiān)管、村級(jí)監(jiān)管。各級(jí)監(jiān)管發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng)格化職能，構(gòu)筑防范風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。分清責(zé)任，具體分工。

（1）縣級(jí)監(jiān)管負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警。負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、個(gè)人和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用和銷售農(nóng)業(yè)投入品的管理。嚴(yán)管禁止類農(nóng)業(yè)投入品的使用和銷售，嚴(yán)禁限制類農(nóng)業(yè)投入品在被限制使用的農(nóng)作物上使用，打擊違反農(nóng)業(yè)投入品管理的不法行為。

（2）鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管以屬地管理為原則，對(duì)屬地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)行預(yù)警。負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣快速檢測(cè)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、個(gè)人和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用和銷售農(nóng)業(yè)投入品的管理。嚴(yán)管禁止類農(nóng)業(yè)投入品的使用和銷售，嚴(yán)禁限制類農(nóng)業(yè)投入品在被限制使用的農(nóng)作物上使用，監(jiān)督市場(chǎng)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)行為，參與打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，搞好普法宣傳。

（3）村級(jí)監(jiān)管成立本村對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由村級(jí)協(xié)管員主抓，重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣快速檢測(cè)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、個(gè)人和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)投入品企業(yè)使用和銷售農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督與巡視，負(fù)責(zé)普及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)知識(shí)，對(duì)本村農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“產(chǎn)地證明”管理，為農(nóng)戶提供公益性第三方快速檢測(cè)服務(wù)，實(shí)行“合格證”管理。

提高監(jiān)管執(zhí)法能力

（1）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)監(jiān)管部門首先要把監(jiān)管工作納入政府績(jī)效考核，定崗定責(zé)。只有把工作分清、責(zé)任劃明，才能更有效地提高工作效率，才能更好地促進(jìn)工作，做到權(quán)責(zé)清晰，事事有人管，件件能落實(shí)。

（2）提高執(zhí)法能力。落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法到底，縣鎮(zhèn)兩級(jí)配備執(zhí)法人員，統(tǒng)一行動(dòng)專項(xiàng)治理，把住三個(gè)關(guān)口，一是農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入關(guān)口，二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)口，三是農(nóng)業(yè)投入品的使用關(guān)口。這需要有“火眼金睛”，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和水平，必須經(jīng)常學(xué)習(xí)，不斷提高，吃透各種法律條文的同時(shí)，還要學(xué)習(xí)各種農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，只有這樣才能讓執(zhí)法更高效。

（3）改進(jìn)執(zhí)法管理手段。現(xiàn)階段執(zhí)法還是要靠當(dāng)場(chǎng)檢查的方式，還要逐一核對(duì)每個(gè)產(chǎn)品標(biāo)簽，工作效率極低。因此，利用數(shù)據(jù)管理，是高效執(zhí)法的有效途徑。通過(guò)遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入網(wǎng)上登記分配到各個(gè)農(nóng)資店商品的辦法，控制檢查數(shù)量和品種；通過(guò)網(wǎng)上自動(dòng)篩選復(fù)核、檢索的辦法杜絕假的農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入管理區(qū)；將準(zhǔn)入信息下載到執(zhí)法終端，執(zhí)法檢查中逐一檢索自動(dòng)查詢進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)的農(nóng)投品；通過(guò)視頻監(jiān)管實(shí)施監(jiān)控營(yíng)業(yè)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)及時(shí)提醒。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理需要憑二維碼、憑合格證、憑產(chǎn)地證明，手持終端平臺(tái)查詢每批農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)情況。

利用現(xiàn)代科技手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測(cè)實(shí)行可視平臺(tái)數(shù)字化管理

（1）基層監(jiān)管采用聯(lián)網(wǎng)手持“單兵”形式，對(duì)檢查情況可隨時(shí)上傳到監(jiān)管中心，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋、及時(shí)處置，提高監(jiān)管效率。

（2）改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)手段和農(nóng)投品經(jīng)營(yíng)管理手段。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要靠技術(shù)和設(shè)施、設(shè)備，幫助企業(yè)介紹、推廣優(yōu)良品種和生產(chǎn)加工工藝，推廣生物、物理防控技術(shù)減少化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品使用，設(shè)立示范小區(qū)，用品質(zhì)、用效益輻射帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)；利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的網(wǎng)上監(jiān)管，改變以往“藥不知來(lái)自何方，去向何處”的局面。為批發(fā)配送企業(yè)網(wǎng)上 “開(kāi)窗”登記，送到哪里、送了多少一目了然，零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)上數(shù)量來(lái)的明晰、掃碼銷售去的清楚、庫(kù)存數(shù)量明了，經(jīng)營(yíng)規(guī)范可查。

（3）升級(jí)檢測(cè)能力。檢測(cè)手段的升級(jí)是直接對(duì)監(jiān)管抽樣樣品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要手段，配備專業(yè)定量檢測(cè)技術(shù)人才和先進(jìn)設(shè)備，尤其是禁限農(nóng)藥和重金屬類檢測(cè)設(shè)備；鎮(zhèn)、村兩級(jí)配備快速檢測(cè)與縣級(jí)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，隨機(jī)定性抽檢，問(wèn)題產(chǎn)品及時(shí)送樣定量檢測(cè)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)配備快速檢測(cè)聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)設(shè)備，上傳檢測(cè)數(shù)據(jù)。

（4）增加隨機(jī)抽檢頻次。有效管控農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)投品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，除了日常監(jiān)管外，更要隨機(jī)抽檢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)投品?？h級(jí)要站在全縣高度，根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況制訂監(jiān)管監(jiān)測(cè)計(jì)劃，落實(shí)年初工作目標(biāo)用檢測(cè)數(shù)據(jù)說(shuō)話；鎮(zhèn)、村級(jí)同樣制訂農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管計(jì)劃，抽檢樣品涵蓋所有銷售的不同批次農(nóng)產(chǎn)品。

落實(shí)資金保障制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是民生工作，政府各級(jí)財(cái)政部門在監(jiān)管工作上要舍得投入。一是監(jiān)管工作重心在縣級(jí)，建設(shè)縣級(jí)監(jiān)管體系需要一定的財(cái)政支出，保障監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)政府需要每年增加專項(xiàng)資金。因?yàn)楸O(jiān)管工作隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷出現(xiàn)新情況和新內(nèi)容，除每年財(cái)政列支保障監(jiān)管支出外，還要根據(jù)不同情況增加專項(xiàng)資金支持，例如：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置、專項(xiàng)整治行動(dòng)的有效開(kāi)展，等等。只有財(cái)政作為監(jiān)管工作后勤保障，才會(huì)使監(jiān)管工作發(fā)揮最大效能。二是監(jiān)管工作基礎(chǔ)在鎮(zhèn)、村，保證鎮(zhèn)、村財(cái)政經(jīng)費(fèi)單管、單列，做到鎮(zhèn)村管理經(jīng)費(fèi)充足、人員經(jīng)費(fèi)到位、監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)足額。

規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

落實(shí)兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任制度

一是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，主要是合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售企業(yè)和田頭市場(chǎng)與當(dāng)?shù)卣炗嗈r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任狀的形式落實(shí)到位，對(duì)所生產(chǎn)加工銷售的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實(shí)行自我檢測(cè)、自我承諾，接受監(jiān)管部門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。二是落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任，主要是農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)加工分裝企業(yè)、農(nóng)投品零售企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗嗈r(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀的形式落實(shí)到位，對(duì)生產(chǎn)加工銷售農(nóng)業(yè)投入品的企業(yè)實(shí)行自我承諾，接受監(jiān)管部門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

加強(qiáng)企業(yè)自律

一是對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的管理要實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理制度、限制類農(nóng)業(yè)投入品管理制度、定期網(wǎng)上報(bào)送銷售記錄制度；二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理要實(shí)行生產(chǎn)記錄制度、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度、檢測(cè)結(jié)果上產(chǎn)制度，注重前期引導(dǎo)，再形成企業(yè)自覺(jué)。

制定企業(yè)信用制度

構(gòu)建企業(yè)信用體系加強(qiáng)行業(yè)自律行為，按照企業(yè)管理規(guī)范，結(jié)合監(jiān)管中對(duì)企業(yè)生產(chǎn)銷售農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)投入品綜合情況，對(duì)每個(gè)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，即年度農(nóng)產(chǎn)品抽檢不出現(xiàn)禁限制止類農(nóng)藥殘留合格率在98%以上的為優(yōu)秀，低于98%的不能評(píng)優(yōu)；農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全年度抽檢無(wú)不合格農(nóng)藥且無(wú)投訴的為優(yōu)秀企業(yè)。并對(duì)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上公示同時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

完善產(chǎn)品追溯制度

提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量能力不僅要從管理上要功夫，更要從管理手段上真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)得小心，賣得安心，買得放心。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地信息實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管信息可查，通過(guò)“二維碼”“產(chǎn)地合格證”“產(chǎn)地證明”直接追蹤到生產(chǎn)者；也可以通過(guò)登錄監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接查詢到檢測(cè)信息；對(duì)農(nóng)業(yè)投入品也可以通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)放權(quán)限查詢到批發(fā)企業(yè)投放到零售企業(yè)產(chǎn)品數(shù)量，同時(shí)也可以查詢到零售企業(yè)的銷售數(shù)量信息和庫(kù)存信息。在監(jiān)管平臺(tái)總體信息追溯可查詢，產(chǎn)品信息可追蹤。

多方參與構(gòu)建社會(huì)共治

部門聯(lián)席制度

整合執(zhí)法資源縱橫聯(lián)合提高執(zhí)法效率，在橫向上農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法與市場(chǎng)監(jiān)督、公安聯(lián)合，形成橫向聯(lián)動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法由農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法來(lái)負(fù)責(zé)，進(jìn)入市場(chǎng)由食藥監(jiān)管理，對(duì)不能配合執(zhí)法的與公安部門聯(lián)合強(qiáng)制執(zhí)行。

應(yīng)急反應(yīng)制度

縣級(jí)建立應(yīng)急反應(yīng)中心，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)執(zhí)法、食藥監(jiān)、公安、醫(yī)療救護(hù)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

信息發(fā)布制度

縣政府對(duì)每個(gè)批次抽檢農(nóng)產(chǎn)品信息總體整理發(fā)布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，通過(guò)政府網(wǎng)站定期進(jìn)行發(fā)布，對(duì)在監(jiān)管過(guò)程中被評(píng)優(yōu)的企業(yè)進(jìn)行公示和表彰上“紅榜”，對(duì)違法違紀(jì)多次且受到嚴(yán)重行政處罰的企業(yè)，在政府網(wǎng)站上公示上“黑榜”，并入國(guó)家誠(chéng)信系統(tǒng)，夯實(shí)監(jiān)管“黑紅名單”制度。

社會(huì)共治

充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)功能，約束企業(yè)生產(chǎn)行為，推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推出行業(yè)龍頭企業(yè)，集中地域優(yōu)勢(shì)品牌效應(yīng)，做強(qiáng)做大品牌產(chǎn)品；普法宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村入戶、進(jìn)工礦企業(yè)，讓公眾都來(lái)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)注舌尖上的健康?？梢酝ㄟ^(guò)講座、演出、流動(dòng)宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、廣播、宣傳單、報(bào)紙、電視等多種宣傳形式進(jìn)行宣傳。