淺析建設(shè)單位在公路建設(shè)項(xiàng)目中的計(jì)量支付管理

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正文：

計(jì)量支付管理是保障工程項(xiàng)目順利運(yùn)行的關(guān)鍵，近年來(lái)，各級(jí)單位對(duì)計(jì)量支付工作的重視程度不一，計(jì)量不及時(shí)、超計(jì)、錯(cuò)計(jì)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致建設(shè)單位不能有效控制建設(shè)成本，從而影響計(jì)量支付工作的發(fā)展乃至公路建設(shè)的發(fā)展，本文結(jié)合工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)分析探討如何做好計(jì)量支付管理工作。

1 計(jì)量支付管理的重要作用

計(jì)量和支付是公路工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理和投資管理的核心環(huán)節(jié)，能夠直接反映承包商和建設(shè)單位之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益，其重要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，是建設(shè)單位控制項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量的必要手段，招標(biāo)時(shí)定好質(zhì)量保證金的額度，施工時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)度和質(zhì)量控制較好的承包商，對(duì)不符合合同要求的內(nèi)容不予計(jì)量并給予處罰，從而達(dá)到控制進(jìn)度及施工質(zhì)量的目的。第二，是建設(shè)單位控制費(fèi)用支出的有效手段，計(jì)量支付是對(duì)工程預(yù)算的補(bǔ)充，施工時(shí)不僅可以隨時(shí)了解工程預(yù)算的執(zhí)行情況，還可以通過(guò)對(duì)工程實(shí)際完工的支出情況進(jìn)行合理的監(jiān)督與核算，補(bǔ)充完善工程合同支付管理內(nèi)容，真實(shí)、客觀的反映工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，形成本單位工程項(xiàng)目控制成本投資的管理經(jīng)驗(yàn)，為今后的項(xiàng)目管理提供有價(jià)值的參考依據(jù)。第三，有效約束承包商盡職履責(zé)，建設(shè)單位可以根據(jù)工程計(jì)量支付的統(tǒng)計(jì)情況，清楚掌握承包商工作的實(shí)際情況和工程進(jìn)展，促使承包商嚴(yán)格按合同要求施工，促使工程項(xiàng)目順利完成。

公路工程具有點(diǎn)多、路線長(zhǎng)、涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)等特性，加上計(jì)量支付不僅涉及工程技術(shù)，還包括法律法規(guī)、工程造價(jià)、信息技術(shù)及軟件管理等多個(gè)方面。因此，隨著公路工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和建設(shè)市場(chǎng)的成熟完善，計(jì)量支付管理也就日趨復(fù)雜，建設(shè)單位對(duì)計(jì)量管理的要求也逐步嚴(yán)謹(jǐn)，工程項(xiàng)目劃分為單位、分部和分項(xiàng)工程等多個(gè)層次，因此內(nèi)業(yè)資料紛繁復(fù)雜量大?？⒐r(shí)會(huì)不斷調(diào)用前期工程的計(jì)量數(shù)據(jù)，如果前期工程工作存在問(wèn)題，必然會(huì)導(dǎo)致不必要的重復(fù)勞動(dòng)。

2 計(jì)量支付管理的要點(diǎn)內(nèi)容

建設(shè)單位的計(jì)量支付工作重心在于管理、審核及協(xié)調(diào)，工作要點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

2.1 招標(biāo)階段的計(jì)量支付管理

招標(biāo)階段要重點(diǎn)把控兩個(gè)方面，一是工程量清單的編制，盡量避免漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、重復(fù)計(jì)算和數(shù)量誤差等問(wèn)題，減少因清單誤差大引起的合同單價(jià)調(diào)整，降低合同管理難度，同時(shí)降低投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)的可能性，有利于建設(shè)過(guò)程中的工程造價(jià)控制；二是計(jì)量支付規(guī)則說(shuō)明的編制，要在充分熟悉施工圖紙、相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及合同條件的基礎(chǔ)上，既考慮方便性又考慮可行性，對(duì)清單中的計(jì)量單位、計(jì)算方法以及相關(guān)的支付內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行論述，避免出現(xiàn)重大的漏項(xiàng)、重復(fù)以及其他問(wèn)題。

2.2 施工準(zhǔn)備階段的計(jì)量支付管理

施工準(zhǔn)備階段主要是管控開(kāi)工預(yù)付款和材料、設(shè)備預(yù)付款。開(kāi)工預(yù)付款也是動(dòng)員費(fèi)，以用于施工單位組織人員、完成臨時(shí)設(shè)施等準(zhǔn)備工作，材料、設(shè)備預(yù)付款是建設(shè)單位開(kāi)工前撥付給施工單位一定數(shù)額的備料周轉(zhuǎn)金，用于承包工程儲(chǔ)備和準(zhǔn)備主材、結(jié)構(gòu)件等。預(yù)付款也就可以算是建設(shè)單位給施工單位的無(wú)息貸款，部分施工合同不設(shè)定該款項(xiàng)。

2.3 工程清單內(nèi)的計(jì)量支付

工程計(jì)量是按照規(guī)范和圖紙規(guī)定的方法，對(duì)符合要求的已經(jīng)實(shí)際完成的工程進(jìn)行測(cè)量、計(jì)算、核查以及最終確認(rèn)，其任務(wù)就是確定真實(shí)的工程數(shù)量到底是多少。首先要把中標(biāo)清單分解到各個(gè)部位，形成一個(gè)實(shí)體部位的細(xì)分清單，在每個(gè)計(jì)量支付周期內(nèi)，對(duì)該部位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在合同層級(jí)對(duì)所有部位同類清單求和，最后求出該合同本期完成工程款額。工程計(jì)量要確保工程沒(méi)有質(zhì)量不合格，沒(méi)有重復(fù)和虛報(bào)，隱蔽工程沒(méi)有弄虛作假等。

2.4 工程變更時(shí)的計(jì)量支付

在項(xiàng)目施工過(guò)程中，因前期勘察設(shè)計(jì)、征地拆遷等原因出現(xiàn)了與合同簽訂時(shí)的預(yù)計(jì)條件不一致的情況，需要改變?cè)ǖ哪承┕ぷ鲀?nèi)容，包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、清單中未包括的“新增工程”等。不論哪一方提出工程變更，都必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范的要求簽發(fā)工程變更指令，然后根據(jù)指令進(jìn)行工程計(jì)量。如果清單細(xì)目中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格，則可以由一方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)對(duì)方確定并獲得相關(guān)部門同意后執(zhí)行，并根據(jù)新確定的價(jià)格進(jìn)行工程計(jì)量。

3 提高工程計(jì)量支付管理的方法

3.1 規(guī)范化和制度化計(jì)量支付管理

根據(jù)工程計(jì)量需要細(xì)化各項(xiàng)規(guī)定，針對(duì)工程項(xiàng)目的具體情況，結(jié)合項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、工程特點(diǎn)等編制計(jì)量支付管理辦法，詳細(xì)規(guī)定計(jì)量規(guī)則、計(jì)量支付的流程、各種報(bào)表及其附件的范式、臺(tái)賬格式等，為工程項(xiàng)目的計(jì)量提供依據(jù)。在易出差錯(cuò)的重點(diǎn)部位要進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，例如明確規(guī)定厚度超過(guò)30cm的路面基層、沉降土方、橋涵結(jié)構(gòu)物開(kāi)挖、臺(tái)背回填、橋梁灌注混凝土等的計(jì)量方式和標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)細(xì)化和完善制度實(shí)現(xiàn)對(duì)工程計(jì)量的有效約束和規(guī)范管理，做到流程清晰、格式標(biāo)準(zhǔn)、資料完整、有理有據(jù)，不斷提升公路工程計(jì)量水平。

3.2 提高設(shè)計(jì)圖紙的編制水平

工程量清單實(shí)際就是圖紙和技術(shù)規(guī)范的另一種表現(xiàn)形式，其顯示的工程內(nèi)容必須全面、重視地反映圖紙和技術(shù)規(guī)范，由此可知，無(wú)論那種合同結(jié)構(gòu)，圖紙，技術(shù)規(guī)范的合同地位都高于工程量清單，因此，提高設(shè)計(jì)圖紙的水平，使得設(shè)計(jì)圖紙與工程清單保持一致，可以有效提高工程計(jì)量的效率，并減少工程計(jì)量的難度。設(shè)計(jì)圖紙水平不高時(shí)，會(huì)影響工程計(jì)量的準(zhǔn)確性，甚至?xí)?dǎo)致錯(cuò)誤。圖紙與清單不一致時(shí)，施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)以清單為準(zhǔn)，施工確要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，那么結(jié)算時(shí)就要按照實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算，這就要求計(jì)量管理人員重視施工現(xiàn)場(chǎng)勘察，確保計(jì)量準(zhǔn)確。

3.3 提高計(jì)量管理人員素質(zhì)

計(jì)量支付工作涉及范圍廣、知識(shí)面多，所以要求參與計(jì)量支付相關(guān)管理人員具備較高的專業(yè)知識(shí)水平和職業(yè)素養(yǎng)。在施工前，建設(shè)單位結(jié)合計(jì)量工作需要組織本單位、監(jiān)理方、承包方以及跟蹤審計(jì)方等的人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，促進(jìn)他們專業(yè)技能、職業(yè)道德水平的提升，嚴(yán)格履行職責(zé)，推動(dòng)并使用項(xiàng)目管理軟件、造價(jià)工程管理軟件等，提高計(jì)量工作信息化水平。

3.4 建立計(jì)量數(shù)據(jù)庫(kù)

計(jì)量支付要樹(shù)立為結(jié)算服務(wù)的思想，統(tǒng)計(jì)整個(gè)工程項(xiàng)目的情況，完善對(duì)相關(guān)資料的整理和歸檔，建立全線工程數(shù)據(jù)庫(kù)，錄入路基路面、橋涵等的數(shù)據(jù)，按照規(guī)則進(jìn)行編碼，在工程項(xiàng)目管理軟件中將路基分布、填筑標(biāo)高、軟基處理等繪圖，計(jì)量過(guò)程中及時(shí)更新，做到不遺漏不重復(fù)。建立計(jì)量支付臺(tái)賬和變更臺(tái)賬，要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行變更申報(bào)，詳細(xì)計(jì)算工程變更的內(nèi)容、數(shù)量、費(fèi)用等，得出一個(gè)合理的變更清單，完善各項(xiàng)變更的計(jì)量手續(xù)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與變更清單不相符時(shí)，要及時(shí)處理。及時(shí)組織或配合各方現(xiàn)場(chǎng)簽證，盡量縮短計(jì)量支付的周期，加速承包人的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，從而加快工程進(jìn)度，避免因簽證延誤導(dǎo)致暫停施工或后期變更計(jì)量手續(xù)的不完善。

3.5 恪守原則，統(tǒng)籌管理

建設(shè)單位要吃透計(jì)量支付規(guī)則說(shuō)明、各類合同支付條件、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范和有關(guān)文件的要求，及時(shí)分類收集整理各種資料，包括工地的每次例會(huì)、各級(jí)管理部門的綜合檢查、監(jiān)理月報(bào)、會(huì)議紀(jì)要等，對(duì)不滿足合同要求、計(jì)量支付條件和其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，堅(jiān)決不予支付。同時(shí)，建設(shè)單位要統(tǒng)籌管理計(jì)量支付，運(yùn)用好宏觀調(diào)控指標(biāo)，如工程實(shí)際進(jìn)度比率、總承包和分包的計(jì)量比率、前后工序間的比例關(guān)系等，在管理中及時(shí)糾偏，確保計(jì)量工作順利進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

公路工程計(jì)量支付管理是一項(xiàng)全面而復(fù)雜的工作，是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中控制質(zhì)量、進(jìn)度、投資的重要管理手段，因此作為建設(shè)單位的計(jì)量支付管理人員要有全局觀念和統(tǒng)籌管理意識(shí)，熟悉相關(guān)的制度規(guī)范以及各方合同相關(guān)條款的約定，保持思路清晰管理到位，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)工作方法，做好計(jì)量工作保證建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展。