2018年首批固廢進(jìn)口許可數(shù)量大減企業(yè)欲赴海外投資

受到禁止“洋垃圾”入境政策的影響，2018年我國進(jìn)口的可回收利用固體廢物數(shù)量將驟跌。近日，環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心（下稱“固廢中心”）公示了2018年第一批該中心建議環(huán)保部予以批準(zhǔn)的限制進(jìn)口類固體廢物進(jìn)口清單，其中載明了各家企業(yè)及相應(yīng)的進(jìn)口商品與額度。與去年同期相比，除去2017年8月已明確不可再進(jìn)口的24種固體廢物，其他固廢品種獲得的進(jìn)口額度也出現(xiàn)了大幅度的下降。

例如，僅“廢紙”一種（海關(guān)商品編號(hào)為4707100000、4707200000或 4707300000）2018年首批只有15家企業(yè)獲得固廢中心的放行，共得額度2463615噸。這一數(shù)字是去年同期的6.56%。不僅許多企業(yè)未出現(xiàn)在2018年首批清單之中，仍位列其上的也在進(jìn)口數(shù)量方面有嚴(yán)重萎縮。其中，根據(jù)固廢中心的清單，廣東理文造紙有限公司首批只能進(jìn)口344928噸廢紙，這個(gè)數(shù)字是去年同期的1.05%。

事實(shí)上，與之前的征求意見稿相比，12月15日環(huán)保部正式印發(fā)的《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》和《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》兩份文件對(duì)申請(qǐng)進(jìn)口的企業(yè)已有所寬容。例如，征求意見稿原本載明，固廢中心放行以后，環(huán)境保護(hù)部將“按照減量審批的原則”予以審批。正式文件刪去了“減量審批”一句。

京貿(mào)環(huán)達(dá)（北京）管理咨詢有限公司人士分析，2018年首批獲準(zhǔn)的情況慘淡，原因既包括環(huán)保部固廢中心執(zhí)行“逐步減量”的原則，另外各地方固廢中心審查較往年嚴(yán)格、一些企業(yè)的申請(qǐng)還在走程序；也包括有的企業(yè)經(jīng)歷環(huán)保核查之后，對(duì)申請(qǐng)持悲觀態(tài)度，很多企業(yè)還不清楚可以繼續(xù)申報(bào)。

2017年7月27日，國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》，其中明確，由環(huán)保部牽頭、各部門共同推進(jìn)，到2019年底，實(shí)現(xiàn)逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量、分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄、大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。不過，公開的文件沒有給出更加具體的規(guī)劃和時(shí)間表。

有從業(yè)人員對(duì)財(cái)新記者分析，目前未經(jīng)分揀的生活源垃圾已不可進(jìn)口。行業(yè)人士的感覺是，進(jìn)一步禁止工業(yè)源的固體廢物進(jìn)口已經(jīng)箭在弦上。就不可替代程度而言，未來可能繼續(xù)開放一部分廢紙、廢金屬進(jìn)口；廢塑料進(jìn)口或全部停止。

聯(lián)合國環(huán)境署-同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院教授杜歡政曾對(duì)財(cái)新記者分析，一些利用進(jìn)口固廢的企業(yè)有環(huán)保問題，可以通過正規(guī)化加以疏解；而假設(shè)停止所有的固體廢物進(jìn)口，就勢(shì)必造成我國生產(chǎn)原料市場(chǎng)的缺口。尤其我國每年出口大量制成品，即使實(shí)現(xiàn)國內(nèi)所有廢品的回收、再利用，本身仍會(huì)耗費(fèi)很多自然資源。如果減少進(jìn)口廢塑料、廢金屬與廢紙，就需要相應(yīng)地增加對(duì)原油、原礦石與林場(chǎng)木材的消費(fèi)。其中，對(duì)銅精礦的冶煉等，造成的污染較之回收、再利用廢舊家電尤甚。

杜歡政對(duì)記者透露，根據(jù)他們?cè)谡憬_(tái)州市的調(diào)研，當(dāng)?shù)剡M(jìn)口的海外廢舊家電之中，只有3%至5%的成分需要送垃圾焚燒廠或垃圾填埋場(chǎng)，其他都可以得到不同程度的利用；這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于原礦石中不可利用雜質(zhì)的含量。

雖然提取固體廢物中含有資源的工序很容易造成污染，但是既是資源，就有不同的國家出手爭(zhēng)奪。“早些年，我們停止過汽車壓塊的進(jìn)口。”杜歡政說，“后來，這個(gè)生意就被日本搶走了。”

多名專家向記者證實(shí)，就可利用物質(zhì)的含量而言，國外垃圾的“質(zhì)量”較好。為了繼續(xù)使用這些固廢，一些中國企業(yè)已經(jīng)搬去東南亞國家。然而，雖然在東南亞生產(chǎn)塑料粒子、再以原料名義報(bào)關(guān)入口中國較為方便，當(dāng)?shù)氐恼畏€(wěn)定性不佳及可承載的產(chǎn)業(yè)體量較小，仍然制約了這些企業(yè)的生產(chǎn)。杜歡政透露，已有企業(yè)考慮前去這些固廢的產(chǎn)地——?dú)W美國家進(jìn)行投資。

前述從業(yè)人員則表示，一些在歐美國家以生活源PET瓶（包括一種很常見的飲料瓶）為原料生產(chǎn)的塑料凈片“已經(jīng)非常干凈，有的能直接吹成瓶子”，卻仍然不能進(jìn)口中國。這是因?yàn)椋袊ｊP(guān)目前要求企業(yè)自證進(jìn)口的固廢是工業(yè)源、而非生活源；目前，海關(guān)對(duì)“非生活源”原則的把關(guān)非常嚴(yán)格。