在“舊城改造”中正確處理 國家、企業、職工三者關系的成功案例

俞建耀

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 ZCD公司按照相關政策，妥善處理國家、企業、職工三者利益關系，以“舊城改造”方式，化解了數十年的沉疴頑疾，盤活了既有資產，保障了國有資產的保值增值。

關鍵詞 舊城改造 資產盤活 案例

ZCD公司是上世紀六十年代末因“三線”建設需要而建立的國有企業，地處市區中心地段。由于種種原因，從1990年起，公司連續虧損20余年，虧損額逾3000萬元，經濟狀況惡化。由此帶來很多問題，特別是公司集體宿舍已使用40余年，年久失修被，鑒定為C級危房，存在嚴重的安全隱患，職工意見沸騰，而公司有心無力，依靠傳統主業發展已無力回天。思路決定出路，通過盤活公司名下的土地資源，來全盤徹底解決公司的問題，漸成共識。

一、未雨綢繆，排除項目障礙

為了土地利用工作的順利進行，公司開展了一系列準備工作，如：與相鄰產權單位、住戶的土地邊界確界，將土地使用性質由劃撥土地變更為出讓土地，確認公司的土地邊界和面積，等等。以上每一項工作都十分瑣碎繁雜，牽涉面廣，不僅涉及土地測量管理等政府部門，還需與其他相關企事業單位或居民進行溝通協調。其中，僅邊界確認一項，就需要逐一與相鄰的十余家產權單位、住戶核實，獲得雙方簽字蓋章認可，這項工作足足用了半年多時間才最終完成。

這些扎實的前期工作，保證了公司國土證、房產證的“清白之身”，無抵押、無擔保、無法律和經濟糾紛，排除了可能出現的干擾、障礙和不確定因素，為項目實施提供了堅實的基礎和操作的可能。

二、多方探索，決策舊城改造

土地利用的方式多種多樣，公司也是在不斷的探索實踐中，逐漸找到了最佳的可行方案。公司先后與多達數十家房地產公司或投資公司接觸，洽談合作土地利用事宜。最終，公司與當地政府危舊房改造中心達成協議，擬以舊城改造的形式處置公司土地。

三、艱難博弈，談判達成協議

確定了合作方和合作形式后，公司開始緊鑼密鼓地展開相關工作。2010年1月起，公司與危舊房改造中心密集商談項目協議。同年4月底，雙方簽署合作意向協議，同時開始土地評估等前期工作。此后三年多時間內，經過雙方的不懈努力，公司與危改中心終于達成協議。

簽約前夕，公司出現了一些不穩定的苗頭。有部分職工開始在公司門口聚集，提出種種訴求和問題，要求現場答復解決，同時各種議論蜂起，莫衷一是。為澄清問題，公司領導決定立即召開職工大會。會議聽取了廣大職工的意見和建議，與職工充分溝通交流，正面回復了大家關心的問題。會議釋疑答惑，緩解了職工情緒，取得了較好效果。同時，與會領導審時度勢，權衡利弊，決定推遲簽署協議。

隨后，公司冷靜分析了前段時間的各種情況和收集到的各種意見，開始制訂公有住房確權方案。本著依法依規、堅持原則、陽光操作的基本原則，頂住各種壓力，直面各種問題，在紛繁的亂象中厘清思路，不斷調整工作方法。最終幾易其稿，完成了一份尊重歷史、面對現實、具有可操作性的安置確權方案。方案報上級公司批準同意后，在職工大會上順利通過。

四、負重前行，全力推進實施

有了前面的積累和經驗教訓，安置確權方案確定后，公司繼續全力推進舊城改造項目。2013年9月，公司與當地政府相關部門正式簽訂協議，舊城改造項目正式拉開帷幕。

首先，公司開始有序限期清退租賃公司廠區庫房的30多家客戶，針對不同客戶，由公司領導出面約見對方單位領導說明情況，同時力所能及地協助他們尋找庫房，幫助他們處理一些問題，清退工作得到了他們的理解和支持，庫房清退過程平穩有序。

生活區部分工作同時展開。公司在前期基礎工作上，對在生活區內的居住人員及公司職工的居住情況進行了一次全面的調查，并對所有相關人員的住房信息，在當地房產管理檔案部門進行了核實，對各類情況進行了甄別，基本摸清了情況，并制定了安置方案。

截至2014年2月，廠區庫房、出租營業房全部搬遷完畢，生活區住戶也全部完成搬遷。同屬規劃范圍的公司房改房64戶職工住戶，也全部與危改中心簽約搬遷交房。

在此次住房拆遷安置前后一段時間，職工情緒活躍，加之謠言到處傳播，多年積累的潛在問題開始泛起，各種利益訴求通過各種形式表達出來。先后有200多人次的職工到公司上訪，一度嚴重影響公司正常的辦公秩序。

“開弓沒有回頭箭”，公司班子團結一心，頂住重重壓力，克服不斷出現的各種困難，以高度的政治意識、大局意識和責任意識，堅持依法依規、公開、公平的原則，不厭其煩地耐心做群眾工作，最終取得較為圓滿的結果。

五、項目完成，工作成績顯著

經過半年多的辛勤工作，公司廠區和生活區全部房屋搬遷騰空，達到移交標準。2014年3月，公司與危舊房改造中心簽訂了場地移交確認書。舊城改造項目取得顯著成果，主要工作順利完成。

綜上所述，ZCD公司“舊城改造”過程中，始終把國家和職工的利益放在突出的位置，嚴格按政策辦事，正確處理好各種關系，做到多方滿意。整個拆遷安置過程，由于公司高度重視，預案充分、工作到位、措施得力，未出現不可控的意外情況或群體性事件，主體態勢平穩有序，結果殊為不易。

舊城改造項目的完成，使公司財務狀況發生了重大改變，具備了解決諸多遺留問題的財力，不僅一舉化解了數十年的沉疴頑疾，解決了數十年積累的大筆債務、欠繳稅款和拖欠職工各種費用，還盤活了既有資產，保障了國有資產的保值增值。一個卸掉了沉重歷史包袱的公司，承擔起新的歷史責任，開始輕裝前進。