建設項目竣工環境保護驗收程序及問題研究

上海市虹口區環境監測站 上海 200083

正文：

一、建設項目竣工環保驗收工作的程序

（一）業務委托

目前大多數的建筑項目均委托相關監測單位進行驗收監測工作，因此檢測單位的技術人員應受委托后，方可收集有關項目的各種資料并開展下一步驗收監測工作。

（二）現場勘察

現場勘察首先要了解建設項目的整體情況，接著重點調查項目環評文件中環保設施落實情況、檢查環保設施是否符合批文等現行有關文件要求，并詳細整理污染范圍及污染物排放量的具體變化。最后將所得資料總結到即將編制的驗收監測方案中。

（三）驗收監測方案的編寫及審核

根據現場勘測搜集得來的相關項目數據，并結合環評批文及相關國家法規中關于項目監測的有關規定，編寫項目驗收監測方案。驗收監測方案編制完成后，由委托單位進行內部審核。

（四）現場監測

根據國家的相關規定，建設項目竣工環保驗收工作的現場監測內容主要包括生產工況、環境保護管理情況兩大類。其中工況情況是了解建設項目的重要依據，環境保護管理工作包括環境保護設施的運行情況、污染物的排放情況，是竣工項目環保驗收工作的監測重點，其結果是驗收監測報告的重要依據和內容。

（五）驗收監測報告的編制和報出

驗收監測報告的內容包括：工況分析、監測情況及結果，對于有污染超標的還應分析原因，并報告復測情況。同時還應根據監測結果及現場檢查結果，指出項目中存在的環保問題并提出整改要求。同時也要做好相關監測分析實驗原始記錄等材料的分類建檔以及保存工作。

二、建設項目竣工環境保護驗收工作中存在的問題及對策

（一）企業不夠重視環保驗收監測

企業在項目建設中忽略了對環境保護的投資，對項目竣工環境保護驗收工作的重要性意識不夠。縮減環保設施的資金投入，致使建成的環保設施能力不夠，也有些企業為了通過相關部門的驗收檢查，不惜采取降低生產工況的方式制造假性監測結果。這些行為大大影響了建設項目竣工環境保護驗收工作的真實性，對環境保護工作的開展產生極其消極的影響。因此，建設企業應該充分重視環保驗收監測工作，自覺開展環境保護工作。同時，國家相關部門應加大環保宣傳力度，進一步明確企業的法律責任和法律后果，對于違反“三同時”規定的行為加大懲治力度。

（二）建設實際與環評報告有出入

在實際建設過程中，一些項目常常由于多方原因出現變更情況，變更后的項目工藝可能與前期監測評價報告有較大的不同，出現項目規模與環保設備不匹配的現象，第三方檢測機構的把握度不夠，給驗收監測報告的總量控制評價造成了一定影響。因此，建設單位要及時對照有關重大變更的文件對項目進行報備處理，以保證監測情況能反映項目實際生產。同時相關環保管理部門也要強化管理力度，結合排污許可證的發放與污染物的總量控制相結合，把監督貫穿到項目實施的全過程。

（三）驗收監測技術有待改進

隨著經濟的發展和對污染物的關注度提高，各類排放標準及檢測分析方法技術不斷更新與提高。特別是新的檢測分析方法更新實施，其寬限期時間太短，檢測機構的資質變更時間還是比較緊，對于其操作熟練培訓也是不足的。新的驗收政策已經淡化項目的實際生產工況必須超過總生產能力的75%以上概念，而更注重檢測時的生產代表性，這就需要提高檢測人員對項目實際生產情況的把握。

（四）“三同時”規定得不到落實

“三同時”規定指的是建設項目中的環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用。但在實際工作中，由于相關監督部門的監管不強，以及企業自主驗收能力或第三方檢測機構的能力不夠，項目對“三同時”規定的落實不到位也時有發生，特別是驗收政策及環評政策的逐步開放，有些項目的邊界定義不夠明確，對于做驗收檢測人員的專業素質提高、監督檢查等意識增強，刻不容緩。因此，相關監測機構應該加大監測人員的培訓力度，提高監測工作的專業技能，同時建立完善的考核制度和獎懲體系，以提高監測人員的責任意識和工作積極性，從而促進包括“三同時”規定在內的所有驗收監測工作的認真落實和有效實施。

三、結語

綜上所述，建設項目竣工環境保護驗收監測工作包括業務委托、現場勘查、方案的編寫及審核、現場監測、監測報告的編寫及報出這五大程序，是一項較為繁瑣的工作。且建設項目竣工環境保護驗收工作中也存在企業不夠重視環保驗收監測、建設實際與環評報告有出入、驗收監測技術有待改進、“三同時”規定得不到落實這四個方面的問題，特別是各類排放標準及檢測分析方法技術不斷更新與提高，建設項目竣工環保驗收工作逐步推向社會，企業可以自主進行，或者委托第三方進行，而現在的第三方機構技術及裝備相對比較滯后。因此，環境保護管理部門應該在逐步簡化行政許可的同時，還要加強建設項目“三同時”規定的宣傳與指導，通過相關行業協會等組織，進一步培育社會化機構的成才，加強相關人員的培訓與技術技巧的交流，我們還要不斷地完善和探究監測技術，落實“三同時”制度等相關規定，以促進項目的綠色建成。