城市“雙修”理念下城郊縣規劃策略

株洲市規劃設計院 湖南 湘鄉 412000

正文：

1.前言

目前，伴隨著我國經濟發展階段進入新常態，我國城市發展也進入了轉型時期，已從不斷蔓延、快速增長的粗放式發展方式向生態、低碳、環保的集約式發展方式轉變，因此，城鄉規劃方法也定將由增量規劃方式向存量規劃方式轉變。“城市雙修”理念是在三亞“城市病”的綜合整治和城市轉型升級等背景下提出的。最開始針對解決的區域是老城區，其方法逐漸滲透到城市設計中，隨著其方法和理念的不斷拓展，“城市雙修”在城市規劃的各個層面均有所涉及。城郊縣作為城市拓展的重要載體，在城市發展的初期，受城市發展的影響制約，往往出現了城市基礎設施配套不完善、城市功能弱化、城市文化缺失等一系列問題，成為影響城市品質的癥結所在。然而，相對于城市中心城區而言，城郊縣在生態環境、城市可挖掘存量資源方面存在較大優勢。因此，運用“城市雙修”的理念修補城郊縣，對提高城市的整體品質，加速城市的發展具有十分重要的意義。

2.城市“雙修”理念

“城市雙修”作為一種新型的城市更新和發展的理念，涵蓋的層面很廣，從宏觀到微觀層面，涉及到多層次、多方面的更新和修補，在內容上仍然是以生態修復和城市修補為核心。在生態修復方面，既對山體、水體和綠化進行宏觀修復，也對城市破碎的生態網絡進行修復與更新；在城市修補方面，不僅局限于城市空間形象的修補，還應該包括對城市多方面、多層次、多網絡的修補，如交通網絡的織補、功能網絡的拼貼、設施網絡的完善、文化網絡的延展等。

因此，將“城市雙修”理念運用到城市規劃上，應將城市看作是多個不同網絡疊加的整體，通過城市雙修的理念由“點”到“面”、從局部到整體對城市出現的問題進行梳理，從而提出解決城市規劃中出現的問題的策略。

3.株洲市株洲縣城的規劃實踐

3.1 研究區域概況

株洲市作為“一五”時期國家重要的老工業城市，在轉型發展的過程中，遇到了新的要求和挑戰；在城市發展方式和空間拓展需求上，也提出了新的要求。株洲縣毗鄰株洲市中心城區，位于株洲市區東南部，距離中心城區僅15分鐘車程，是株洲市空間拓展的重要載體，承擔著株洲市轉型發展升級的重任。

由于株洲縣位于株洲市區南部，緊鄰株洲市區，在株洲市城市集聚發展期，株洲縣的公共服務設施和經濟發展受到株洲市主城區的制約，整體發展較為滯后，空間形態單一，城市文化也沒有彰顯特色。

3.2 存在的問題

3.2.1 城市功能未得到有效互補，缺乏必要的融合

城市空間結構能比較直觀地反應城市的功能結構。株洲縣城市的現狀空間結構呈現出組團拼接式的空間布局模式，五大組團環繞老城區組團散落分布，缺乏組團間的融合。株洲市老城區作為株洲縣的綜合服務中心，其核心帶動能力明顯不足。周圍五大組團規模有限，梅子湖組團和松西子組團作為休閑居住組團，沒有實現有效融合。

3.2.2 道路系統不完善

株洲縣城內道路系統不完善。南北向聯系過于倚重S211，東西向聯系被湘江阻隔，缺乏聯系通道；縣域范圍無貨運場站。鐵路、水運地位未充分體現。縣城部分地塊支路發展不夠，斷頭路、錯位路較多，道路的通達性不強；無規范停車場，機動車隨意占用人行道和非機動車道停車。隨著淥江以南的開發，交通量增長趨勢趨于明顯，僅有的兩座跨淥江大橋不能滿足需求；湘江東西片的聯系通道僅航電樞紐，聯系極為不便。

3.2.3 配套設施不足

在設施需求方面，受株洲市中心城區的輻射作用，近年來株洲縣人口向株洲市主城區集聚，造成株洲縣配套設施相對落后。但隨著株洲市中心城區的發展和擴散，市區人口將越來越多地向株洲縣擴散，設施建設速度的滯后將引起與設施需求激增的矛盾。

3.2.4 文化特色缺失

株洲歷史文化源自神農炎帝的開拓，作為我國一五期間重點工業建設城市之一，工業也作為株洲市城市文化和形象的特色所在。株洲縣作為株洲市周邊縣之一，在城市文化與定位中，有所缺失。

4.“城市雙修”理念下株洲縣的規劃策略

針對株洲縣城存在的問題，本文遵循“城市雙修”的理念，從城市功能結構、交通組織、生態環境、配套設施、文化傳承五個方面提出了解決問題的相關策略。

4.1 結合更新與融合，修補城市功能區

4.1.1 在株洲縣城的空白區根據需要填補新的城市功能

株洲縣城東北區作為株洲市航空服飾城未來發展備用地，在株洲縣城未來發展中，應結合灣塘工業園的發展，布置一些公共服務設施和公共綠地，形成株洲縣城中以裝備制造與電子信息為主的城市功能板塊。

4.1.2 對相似的功能板塊進行融合，梳理成完整的功能網

作為功能定位相似的梅子湖片區和松西子板塊，進行融合，打造成以高檔居住、商務會議和休閑度假為主的功能板塊。同時，進一步豐富現有的城市功能，形成“一主三核”城市功能結構。

4.2 織補城市交通體系，構建綠色交通網絡

規劃對株洲縣交通網絡結構進行梳理，以現有的道路為基礎，明確道路等級，完善公共交通，引入綠色交通理念，建設慢行交通系統，增大現有道路網密度，逐步完成對株洲縣中心城區的織補，形成一個完善的交通網絡系統。

4.2.1 加快對外交通建設步伐，增強與周邊區域的聯系

規劃建設“一橫一縱”城市快速路，并對部分道路進行局部修復，加快與株洲市區的聯系，加強株洲縣的融城步伐。

4.2.2 結合水網與綠道建設，打造慢行交通網絡

規劃沿湘江和淥江形成濱河綠道，在梅子湖片區環梅子湖、南洲新區淥江沿岸建立一個安全、便捷、舒適的行人交通網絡，注重人行道綠化建設及鋪裝質量，完善交叉口人行過街設施，滿足現代化城市交通的要求。

同時，規劃結合城市公園布局設置慢行交通區域，結合水系、生活道路設置慢行交通帶，結合重要交通節點、換乘樞紐設置自行車租賃點，打造慢行交通核，構建城市慢行交通體系。

4.3 修復水網綠網，重建生態格局

4.3.1 修復水系網絡

規劃系統地梳理現有的水系結構，對散落分布的水體斑塊進行填補處理，對湘江和淥江等大型水系廊道進行織補處理，并利用水系廊道對大型水體斑塊進行串聯（如梅子湖與淥江），形成生態上貫通、景觀上連續的水網結構，將株洲縣城打造成“海綿城市”系統。

4.3.2 結合水系網絡，修復綠化網絡

規劃保留現有的綠地斑塊，結合現有的水系網絡劃定城市濱水綠地空間。結合居民區分布，和水系斑塊的分布，確定綠地斑塊的分布。憑借道路的分布，形成線型的綠化廊道，串聯綠地斑塊，形成“點—線”的綠地網絡新體系，從而達到修復生態網絡體系的效果。

4.4 修補多級設施網絡，構建和諧社會體系

規劃將設施網絡劃分成公共服務設施網絡、市政設施網絡和公共安全網絡，以株洲縣城現有設施條件為前提，依托城市交通網絡和生態網絡，加以修補。

(1) 公共服務設施網絡修補

規劃根據株洲縣城的城市空間結構，制定適合不同功能板塊的配套標準，完善和補充各類、各級公共服務的設施，從而實現公共服務設施服務半徑全覆蓋，進而優化公共資源的空間布局。

(2) 市政設施網絡修補

對接株洲市中心城區的市政設施，加快給排水、供電、供氣、通信等基礎配套設施的建設，同時對各項基礎配套設施的建設提出管控要求，從而構建較為完善的基礎設施網絡，使其成為株洲縣城的保障體系。

(3) 公共安全網絡修補

結合株洲縣城水系和自然災害情況分析，根據不同板塊和地塊用地性質，結合現有的公共開放空間，適當增加疏散避難場地和通道，完善公共安全網絡。

4.5 挖掘城市特色，延展城市文化網絡

規劃根據株洲縣縣城現狀，挖掘現有的自然山水景觀特色優勢和紅色文化特色，塑造株洲縣城市文化形象：①通過織補生態網絡體系，打造“兩江三岸”獨有的城市特色；②縮小街區尺度，加密交通網絡，形成反映新城市主義理念的宜人街區；③弘揚現有的紅色文化，挖掘株洲縣老城區的建筑特色，形成獨特的城市肌理，凸顯株洲獨有的濱水紅色文化特色。

5.結束語

隨著經濟的發展，城市規劃理念也在不斷完善，“城市雙修”理念的提出，引起了各個規劃層面的廣泛關注。以關注存量規劃與城市轉型為前提的“城市雙修”理念，與城郊縣發展訴求相契合。本文在解讀“城市雙修”理念的基礎上，結合株洲縣的規劃實踐，從功能、交通、生態、設施及文化五個方面進行了規劃策略研究，以期能對在城市集聚發展階段下的周邊縣發展有所幫助。