老城區中小學用地擴展對策研究—以惠州鵝嶺、橋東、下角片區中小學校用地擴展規劃為例

惠州市規劃設計研究院 廣東 惠州 516000

正文：

1.老城區中小學用地現狀

老城區大部分中小學校由于建設年代久遠，校園用地面積普遍偏小，學校生均用地面積低，不滿足現代教育教學的需求，嚴重制約了學校的健康發展。在惠州鵝嶺、橋東、下角片區的一小、十小、下埔小學、實驗小學等學校生均用地面積不到7平方米，與廣東省教育廳2013年頒布的規范化辦學標準（城區小學生生均10㎡，初中生均16㎡以上）要求差距較大。且目前惠城區舊城改造的方向以商住開發為主，在舊城改造的同時也增加了一部分居住人口，造成老城區中小學校需接收的學校更多，學校生均面積更加不足。

2.老城區中小學用地緊張導致的教育問題

（1）學校能容納的班級數量少、班額大

由于老城區本身及舊城改造造成的服務人口增加，再加上新城區學校的建設相對滯后，部分學生分流至老城區，而老城區中的學校用地普片卻偏小，能容納班級有限，為滿足就學需求，不得不超額招生，形成學校規模小，班額大的現象，惠城區下角小學、上排小學等學校班額均已超過60人。

（2）學校規模的不經濟

老城區的用地緊張，學校能容納的班級規模太少，對于師資力量及教學設備的配置等均有較大的難度，不利于教育資源的合理配置及資源規模效應，教育資源容易造成浪費和不足。

（3）學校功能不完善

學校用地規模小，在艱難的滿足教育教學的基本需求后，難于再布置學校的基本運動和活動設施，或者布置的設施根本滿足不了學生的需求，對學校的教育有嚴重的影響，大多數老城區小學甚至很難設置一個標準的運動場，無法滿足現代素質教育對學校硬件的要求。

（4）教育資源的校際差異，使得問題更加突出

由于歷史較悠久的學校大多數集中在老城區，如惠州的南壇小學，十一小等均集中在下角、橋西這一區域，吸引力較強，部分居住在新城區的人通過各種方式進入這些學校，形成老城區學校人數越來越多，在用地規模一定的條件下，使得生均用地面積不足這個問題更加突出。

3.中小學用地擴展策略

在大多數的城市中，老城區均是建設密集，層數多，開發程度高的區域，特別是歷史悠久的學校周邊，建設量更大，權屬復雜，在規范化辦學標準的要求下，如果全部通過在學校周邊擴展用地這種簡單粗暴的方式來擴大規模，基本是不太現實，本研究認為對老城區現狀學校進行擴建，應結合新的政策要求及地塊實際分類解決。

（1）結合現狀條件及規劃情況，在原學校周邊進行擴建。

對學校周邊現狀建設、規劃、權屬等情況進行綜合全面梳理分析，挖掘有擴展空間的區域，根據標準化學校建設用地標準要求規劃控制學校用地，如周邊涉及不是學校用地，建議在原則上保持地塊總建筑面積不變的條件下反算容積率。東平小學，用地面積約0.87公頃，現狀辦學規模為11班，西北側為多棟9層住宅樓和東平四村留用地，西南側為東平小學的教職工宿舍和規劃預留的小學用地，規劃建議按照控規要求對該小學進行擴建，擴建后用地面積為1.27公頃，班級規模為24班。

（2）結合棚戶區改造，擴大學校規模。

對于學校周邊為棚戶區的這一類學校，結合棚戶區改造，對學校周邊的建筑整體拆遷改造，擴大學校用地規模，滿足教育教學需求，如第六小學，用地面積0.61公頃，現狀辦學規模為12班，學校東側為現狀道路、南側為水門大橋，西側為1層農莊飯店和1-3層住宅樓，北側為惠州竹器廠（惠州市歷史建筑）和1-5層住宅樓。結合棚戶區規劃，將學校用地擴大至道路紅線，擴建后用地面積為0.91公頃，辦學規模不變。

（3）根據服務半徑要求，新增學校用地。

小學500米服務半徑，中學1000米服務半徑，對覆蓋空白區域進行增加學校用地。其首要的方式是挖潛，結合現狀建設、規劃、環境衛生及權屬等情況，找到適合用地作為新增學校用地，如新增潤園南側九年一貫制學校用地，該用地面積約3.4公頃，南側為萬林湖小區，東側為山體，西側為東江林場留用地，現狀有少量臨時板房，場地已平整，且位于鵝嶺片區居中位置，能較好服務周邊居民，彌補鵝嶺片區中部學校用地不足的問題。其次為結合三舊改造，對服務空白區域增加選址，如鵝嶺南路32班小學，該用地為皇冠制罐工業用地和嘉士伯工業用地，道路東側為另一處嘉士伯工業用地，規劃建議遠期結合舊城改造，統籌安排一所36班小學，面積為2公頃。

（4）對周邊難于擴展且面積太小不適合作為學校用地中小學進行遷建重建。

部分學校由于各種因素的制約不能擴展用地的，只能通過遷建重建解決學校用地的問題，如中堂小學，位于下角大中堂路東側，學校北側是一棟七層住宅樓，東側為一處軍事營區，南面為現狀道路及青年河，西側臨大中堂路，用地面積0.70公頃，達不到最小學校用地規模要求，且學校無法擴建，為解決學位緊張、學校服務半徑不足的問題，只能遷建至周邊規劃的學校中。

（5）新城中規劃建設的學校，積極引入老城區中的歷史悠久學的校或者與其聯合辦學，減小區域校際差異，從另一方面降低老城區學校用地緊張帶來的一系列的教育問題和社會問題。

4.總結

總之中小學用地是基礎教育的基礎，學校的用地不足是制約其發展的首要因素，建立健全教育用地規劃保障機制是解決當前城市老城區中小學教育用地問題的主要措施。在老城區的發展與更新中，應優先保障中小學用地，直接關系到教育事業的可持續發展及社會的和諧。