荊門：對采礦權有償出讓市場建設的思考

肖 偉荊門市自然資源和規劃局 448000

正文：

荊門市位于湖北省中部，國土面積1.24萬平方公里，人口300萬。轄區內礦產資源比較豐富，現已發現的有能源、非金屬、金屬和水氣礦產四大類，共50余種。近年來，該局積極推進采礦權有形市場建設，不斷規范采礦權交易行為，經過幾年的實踐與探索，有效地促進了采礦權有形市場對礦產資源開發利用的優化配置，促進了礦業經濟的持續發展。

一、公開交易市場建設情況

（一）機構及制度建設情況。2013年9月26日荊門市機構編制委員會辦公室下發《關于市國土資源局有關機構編制事項的批復》（荊編辦文[2013]74號），在市國土資源局直屬分局內設“荊門市國土資源交易中心”，負責土地和礦產使用權的招標、拍賣、出讓等具體事務，核定正科級領導職數1名，副科級領導職數1名。市國土資源交易中心成立后，按照部、省有關礦業權交易方面的制度要求制訂了《荊門市礦業權交易規則》，并會同市監察局、市公共資源交易管理局聯合制訂下發了《荊門市土地使用權和礦業權出讓進入公共資源交易中心交易實施方案》，明確要求新設采礦權一律以招拍掛方式出讓。

（二）礦業權網上掛牌交易和礦業權出讓轉讓鑒證情況。自交易中心掛牌成立截止2018年2月1日，該中心共辦理各類采礦權公開掛牌出讓40宗，其中京山市17宗、鐘祥市12宗、東寶區1宗，采礦權出讓收益約為31507萬元，收取采礦權交易平臺服務費66.57萬元，同時辦理采礦權轉讓鑒證公示15批次。

（三）礦業權交易信息公示公開及交易監督情況。交易中心在掛牌出讓采礦權過程中嚴格按照自然資源部《礦業權交易規則》、《湖北省礦業權網上交易系統交易規則》及《荊門市礦業權交易規則》等有關文件要求依法實施，在自然資源部網站、湖北省公共資源拍賣交易網礦業權網上交易系統、湖北省礦業權出讓轉讓公示公開系統和荊門局門戶網站同時發布出讓公告。交易過程嚴格實行分級申報和審批程序，交易中心工作人員錄入信息后由交易中心負責人審核發布，同時將紙質申報材料上報市局礦產開發管理科備案，多重審核發布制度確保了采礦權掛牌交易過程的規范性，保證了交易環節的公平、公正、公開。

二、目前存在的主要問題及原因

一是湖北省公共資源拍賣交易網礦業權網上交易系統的管理方是湖北省公共資源交易監督管理局，技術負責方是武漢數信科技有限公司，省自然資源廳不再是交易系統的管理方，基層自然資源部門碰到技術問題或者使用疑惑就沒有以往直接與省自然資源廳咨詢和聯系那么順暢。急需省自然資源廳與省公共資源交易監督管理局協同系統技術負責方多開展業務培訓，答疑解惑，促進基層掛牌交易業務工作規范有序開展。

二是工作人員業務能力亟待加強。采礦權出讓業務延伸內容很廣泛，從事礦產資源交易的同志大多是原來從事土地業務工作出身的人員轉崗而來，沒有系統學習過礦產資源管理相關業務知識，對礦業權方面的知識了解甚少，開展工作過程中感到比較吃力，加之交易中心定崗人員較少，導致工作時常處于疲于應付，急需進行系統性的業務技能提升培訓。

三是競買保證金繳納標準不明確。目前，相關政策和文件對競買保證金繳納標準沒有明確規定，不利于具體操作執行。自然資源管理部門從工作實際出發考慮傾向于提高保證金繳納比例，公共資源管理部門從減輕企業負擔角度考慮傾向于降低保證金繳納比例。

三、礦業權市場建設意見和建議

一是明確采礦權實行有償取得和有償使用的制度。各級登記管理機關按照法定采礦權審批權限對采礦權審批登記、頒發采礦許可證，除探礦權人申請采礦權、省自然資源主管部門批準允許協議出讓采礦權的情形外，一律采取以招標拍賣掛牌方式出讓采礦權，全部交由市場配置。

二是充分發揮規劃的指導和調控作用。要加快礦產資源規劃編制進度，促進礦權合理布局，實行規劃控制、計劃投放、市場配置，對采礦權投放實行年度計劃管理，每年按計劃投放市場一批礦權，而不是有礦必開。建立和推行礦業權有計劃的投放機制，可以遏制因礦業權設置過多、過濫給礦產資源開發秩序帶來的混亂，可以有效防止地方政府擅自配置資源，擾亂礦產資源開發秩序行為發生。年度計劃由各地上報，市局報政府常務會議決定，再批復各地執行，各地再上報具體出讓方案，由市局批復，各地按審批權限組織出讓工作。

三是拓寬保證金交納途徑。探索建立電子商務與電子政務有機統一的方法，積極開展與中國銀行、建設銀行、工商銀行等各大商業銀行的接口對接工作，開設網上交易專用帳戶，力爭實現競買者通過任意銀行都可以直接交納競買保證金，減少競買者在銀行之間轉帳過程中的費用及時間成本。

四是在政策范圍內制定符合地方實際的競買保證金繳納標準。為了防止和控制投機性的企業或者個人參與采礦權競買，擾亂礦業權正常市場秩序，建議在政策允許范圍內（參照土地競買保證金交納比例不低于20%），出臺地方規范性文件明確競買保證金的繳納標準，建議按掛牌出讓價的60%-70%設定競買保證金交納比例。

結語：總之，實行采礦權有進有退，提高進入門檻，建立退出機制。企業取得采礦權后，要履行法定職責，回采率、復墾率等要符合相關規定。如有違反，停產整頓，情節嚴重的要注銷其企業資格，實現礦山企業的責權統一，改變過去只能進入沒有退出的現象，從而規范市場秩序，提升地方采礦行業的核心競爭力。