城市管理監察綜合行政執法之理論與實踐

李笑梅

河南省偃師市人民法院法警隊 471900

正文：

一、建構規范的綜合行政執法主體

要想將城市管理監察綜合行政執法的理論充分的落實到實際生活，進行實踐活動，首先就必須要建構規范的綜合行政執法主體。在對行政執法的主體進行構建時，主要有以下幾點。

第一點，要對主管部門進行明確。在對城市管理工作進行開展的過程中，政府單位必須要成立專業的部門對管理工作進行開展，避免出現管理工作混亂的現象，主管部門并不需要對具體的工作進行指導，而是對總體工作進行制定和協調，通過出臺相應的基本規范，發揮監督檢查、組織協調的能力。

第二點，要對管理職責進行明確。在城市管理工作中，由于受到政府各個部門之間相互職責交叉的問題，在具體的工作開展中容易出現互相推諉的問題，導致管理工作難以獲得及時有效的開展，所以對管理職責進行明確。具體的可以由一下方面來進行確定，第一個方面，是對一些具有較強專業技術要求的公共服務領域不進行綜合的管理，而是由專業部門進行管理工作的開展，避免出現外行指導內行現象的發生[1]。第二個方面，是將一些行政部門所附帶的職能不屬于管理工作開展的部門進行抽離，將其進行整合，使其成為單獨的一部分，但是對于一些固有的職能一定要注意不能夠進行抽離。第三個方面，對于一些專屬的執法權不能進行整合，執法權力屬于較高的權利，不能夠與城市管理工作混為一談。按照上述的標準進行整合和歸納以后，城市管理工作所需要進行的工作，就簡單的可以將其劃分為，園林綠化，市容環境衛生等，而對其一些附帶的部門需要進行管理工作的則是、違法建筑、環境保護等。

第三點，要優化執法力量。在城市管理工作中，必要的時候還需要進行執法管理，而執法人員的素質將對執法效率和質量直接起到決定性的影響，所以對執法人員的素質進行提升。

而在對執法隊伍進行建設和提升時，最為主要的就是從以下幾個方面，第一個方面，根據城市區域的面積大小以及人口數量進行制定，對執法人員的數量進行合理的分配，對一些人口數量較多的地區要多配備執法人員，反之對人口數量稀少的就可以少配備，但一定要嚴格的按照相關的比例標準進行配備，做到恰其處[2]。

第二個方面，是對執法隊伍進行嚴格的管理，要對執法人員進行嚴格的篩查，執法人員必須具備相應的資格證，并且對管理制度擁有較高程度的掌握，對于執法人員干部的選擇機制也要進行優化，不能夠在遵循傳統的儇薄機制，對于一些還并不是公務員的執法人員，可以按照專項編制使其能夠得到合理的過度。

第三個方面，對于執法人員的專業技能能力也要進行相應的提高和培訓，要定期對其進行檢測，對于不合格的執法人員要進行懲罰，多次不合格的成員應該要給予開除的懲罰，努力提升執法人員的整體素質，避免出現作風問題。

第四個方面，是對協管隊伍管理進行規范，在城市管理工作開展的過程中，往往會對趙勇一些協管人員，對執法人員的管理進行協助，對于這些協管人員的獎罰、招聘、退出等制度應該要進行詳細的完善，要具有較高的科學性，并且要明確的規定其只能夠幫助協管人員進行管理工作，不能夠對進行具體的工作實施。

二、構建科學合理的管理體制

其次，還要構建科學合理的管理體制。在城市管理工作開展的過程中，還要注重管理體制的科學合理性，要根據每一個城市不同的特點，對制度進行一定程度的改善，這主要是由于我國地域較為廣泛，城市數量較多，所以在對每一個城市的管理體制進行構建時，要先充分的對每一個城市發展的客觀需求進行了解和調查，根據不同的需求制定不同的管理體制，對執法范圍、機構設置進行重新配置和調整，要做到因地制宜，不能夠一概而論[3]。同時，還要對城市管理組織內容的關系和權限進行劃分，要根據實際的需求對編制的數量進行調招，使得執法經費與成本可以做到對等，避免在管理工作中出現徇私舞弊的現象，使得執法經費無法有效的運用到實際的工作中，還要對管理結構的規模進行精簡，對于一些繁雜的部門進行去除，將其職能歸納到相關的部門，做到職權的有效劃分，在管理工作出現突發的時候，可以快速的，及時的進行解決，減少因為職權分散所導致的問題無法及時解決，使得問題事態得到擴大，造成較為嚴重的后果。

三、完善部門間協調配合機制

最后，還要完善部門間協調配合機制。在城市管理工作中，由于所需要負責的管理工作較為繁瑣和復雜，在針對一些工作進行開展時，需要多個部門進行共同配合才能夠得到有效的落實，所以在實際的工作開展中，各個地區應該要對協調配合機制進行一定程度的探索，對協調工作如何順利進行開展進行深入的研究，必將其貫徹到實際的工作過程中。政府部門可以成立城市管理綜合治理共派共用工作領導組，實行“統一指揮、多方協調”的運行模式，減少在工作過程中所出現的協調不通順的現象，提高城市管理工作的效率，努力促進城市管理工作的開展和落實。

總結：城市管理工作的良好開展可以有效的推動城市化進程的發展，減少城市發展過程中所出現的問題，為人民的生活和社會的進步起到一定的推動作用，所以對城市管理工作進行改善，解決其中所存在的問題就顯得尤為重要，是勢在必行的工作。綜上所述，本文通過對城市管理監察行政執法管理工作中存在的問題進行分析和探索，對如何有效的解決其中所存在的問題提供了一系列的對策，以供廣大的相關工作者進行參考和借鑒，希望可以起到一定程度的幫助。