基于“多規融合”的國土空間規劃協調性評價

向 華

大連市城鄉規劃測繪地理信息事務服務中心 遼寧 大連 116011

正文：

在我國的國土空間規劃中，存在著空間約束性規劃較為薄弱、各類規劃之間的銜接性差、自成體系的突出問題。在二零一三年的中央城鎮化工作會議上，習近平總書記明確指出要探索實現城鄉建設規劃、民經濟與社會發展規劃以及土地利用總體規劃的“三規合一”，實現“多規融合”。

一、基于“多規融合”實行空間規劃協調性評價的必要性分析

國土空間規劃對于國家的發展具有重要的意義，只有確保規劃的科學性和合理性才能是土地資源等到更好的利用，為經濟社會的發展打下良好的基礎。在國土空間規劃當中，實現“多規融合”的必要性主要體現在以下幾個方面：

首先，我國的規劃體系主要由“三規”構成，三者都有各自的制度框架，并且在內在關系上不夠明晰。從而使在實際工作中經常出現各自為政、彼此沖突的局面，使得審批和執行的效率低下對于發展帶來不利的影響。而“多規融合”正是打破這一局面的重要手段。

其次，在我國各類規劃都有相應的主管部門，在規劃中由于行業及部門色彩濃厚，部門利益及視野的局限會使國土空間規劃體系難以協調，影響到了我國空間規劃的健全性。基于“多規融合”才能建立起一個協調完善的空間規劃體系，從而促使各類規劃形成清晰的定位，能夠在功能上實現協調和互補。

最后，在國土空間規劃體系當中，環境保護通常作為補充性的規劃而存在，環境規劃在空間規劃體系的建設中常常得不到應有的重視，這導致了通過科學的規劃實現生態環境保護的初衷難以實現。基于“多規融合”構建國土空間規劃體系是落實環境保護國策的需要。

二、基于“多規融合”的國土空間規劃協調性評價體系構建

從實際工作出發，基于“多規融合”的國土空間規劃協調性評價體系應該包含規劃要素、建設用地布局和規模、規劃范圍、空間結構、四區劃定五個層面的協調性評價。

一是規劃要素協調性評價。規劃要素協調性的評價主要包括規劃要素內容及規劃要素深度協調性的評價。不同類型國土空間規劃在內容上有所差別，但是其在空間要素也有可能存在交叉，甚至出現沖突。例如“城規”與“土規”，其編制內容中，在生態保育要素劃定、總體空間管制等方面存在嚴重的交叉以及深度不一致，從而影響到空間規劃的協調性；

二是建設用地布局和規模協調性評價。如果不同類型的規劃在建設用地的規模以及建設用地的布局上存在巨大的差異，那么片區的開發建設與建設就會受到影響。因此，必須對建設用地的布局和規模協調性評價，將其作為國土空間規劃協調性評價體系的一個重要組成部分；

三是規劃范圍協調性評價。該層面的協調性評價主要包含規劃范圍的層次、規劃邊界的調整以及規劃范圍的管理三個方面的協調性評價，從而避免在規劃管理中，地方的管理部門與部委之間出現法制、管理意圖沖突；

四是空間結構協調性評價。空間布局和空間結構是各類規劃中的一項重要內容，其對于城市的發展具有重要的影響。通過對各類規劃對于空間結構層級的協調性進行評價，可以為城市的規劃與建設提供科學的依據；

五是四區劃定協調性評價。關于各類規劃中的四區劃定，可以從四區劃定依據以及四區劃定原則兩個方面的協調性進行評價，從而推動四區劃定相關標準的有效銜接。

三、基于“多規融合”協調國土空間規劃的路徑探討

構建基于“多規融合”的國土空間規劃協調性評價體系，提高國土空間規劃的科學性，需要從多個角度統籌兼顧。具體來說應該從以下幾個方面入手。

（一）實現技術標準的協調

各類規劃都需要參照一定的技術標準來編制，由于技術標準上的不統一是造成國土空間規劃產生矛盾和沖突，造成不協調的一個關鍵因素。為此，要想實現“多規融合”，首先就必須在相關技術標準的確定上達成一致，以一套相對統一的標準來指導各類規劃的編制。要使土地利用分類標準相協調；相關的制圖標準如線型、圖層、比例尺、色號代碼以及坐標系等相協調；構建統一的基礎資料平臺，使數據標準相協調，使規劃編制過程中相關規劃圖件的制作得到規范，方便轉換。

（二）實現工作機制的協調

在國土空間規劃當中，不同的部門各自為政，從而使得規劃的結果難以進行銜接。為此，必須加強工作機制的改革。在規劃技術路線上應該遵循以頂層戰略規劃來領導各類空間規劃的原則，從而為各空間規劃的編制提供一個規劃綱要文，避免在國土空間規劃中出現彼此不服的問題。同時，構建一套統一的國土空間規劃編制、審查機制，將各類空間規劃整合起來，打破編制規劃中各自為政的狀況。利用城市總規劃師制度，讓城市總規劃師來領導各個空間規劃編制委員會，從而將各類空間規劃協調起來。此外，構建起信息資源共享機制。在統一的技術標準下，建設一個國土空間規劃數據庫，并在此基礎上搭建起信息共享平臺。從推動各國土空間規劃部門的規劃公開。

（三）充分發揮GIS等技術實現多規協調

在國土空間規劃當中GIS技術、RS技術以及計算機輔助制圖起到了關鍵的作用。其能夠彌補以往空間規劃當中信息表達單一化的重大缺陷。使得規劃信息的可讀性大大提高，變得更加易懂。更重要的是，通過GIS等技術還可以有效地開展各類空間規劃的協調性評價。在經過必要的數據處理后，可以利用軟件將不同類型的空間規劃圖進行疊加，從而找出其存在的差異性，并在此基礎上形成其協調性的評價，從而為“多規融合”提供重要的參考。

結語

總之，當前國土空間規劃當中還存在著不少問題，這些問題對于我國城市的發展，土地的利用等帶來了不利的影響。基于“多規融合”實現國土空間規劃的協調是破解這一困局的關鍵。