城市精細化管理目標體系建設基本構架及其實現途徑

張 坤 熊 鷹 王 策 張方明

長沙理工大學 湖南 長沙 410076

正文：

城市精細化管理不僅要強調標準化建設和法治化管控，而且要善于用智慧創新、科學調度，更要以人為本，強調社會化的市民服務需求，體現高效廉潔的城市管理精神[1]。其基本構架涉及五個方面：標準化、法治化、網格化、智能化以及社會化。

1 標準化體系

1.1 建設主要內容

內容包括：①市容景觀標準化。實施城市環境景觀改造工程，對城區施工場所進行美觀處理，制定相關制度對市容景觀進行有效管理。②環境衛生標準化。宣傳環衛思想，打造愛護環境的文化范圍，提高居民的思想素質，并廣泛動員打造全民參與環衛管理的新模式。③城市道路標準化。確保城市道路的完好和正常運行，促使城市道路達到平順美觀、干凈整潔、安全耐久的工作目標。④垃圾標準化綜合治理。加大垃圾分類處理標準的制定和宣傳，通過制定合理的獎懲制度，結合源頭治理和有效處理的辦法，推動垃圾綜合治理建設。

1.2 實現途徑

實現途徑包括：①標準化內部運行機制。城管指揮中心制定標準化的任務指揮程序和反饋流程，提高工作效率和總體工作質量。②標準化運行協調機制。確立“層級管理”解決模式，分成針對日常問題、較大問題、重大問題、多個部門管理問題等四類處理辦法，依層級分類實施管理。③標準化監督考核機制。對成員單位實施指標量化和考評，然后根據考評成績進行業績評估。④明晰標準化指標量化，通過流程控制為城市管理提供服務的質量保證。

2 法治化體系

2.1 建設的主要內容

加強和完善城市精細化管理法治化體制，加快城市精細化管理執法隊伍建設，建立一套精細化管理法治化體系新模式。主要內容包括：①建設城市精細化執法運行體制，明確各部門工作權責和執法程序。②優化執法程序和管理程序，形成高效全面的行政程序和工作安排。③強化獎勵機制、懲罰機制和精神教化，并通過完善監督體系和反饋體系來保障法治化成效。

2.2 實現途徑

實現途徑包括：①完善城市管理綜合執法制度。圍繞內務管理、日常執法、社區治理等方面出臺實施細則和執法手冊。并完善城市基層管理法律體系②加強聯動統籌機制。城管執法部門與相關部門應當搭建執法聯動保障平臺，突出聯勤協調、聯動保障和聯合監督三大功能，做到快速聯動反應，高效省力。③制定基層執法細則，強調文明執法，強化城市精細化管理隊伍建設。逐步推進實施執法隊伍內務管理、協管員管理、執法裝備使用管理等規范。④完善執法信息資源互通機制，著力提升城市法治化水平。強化資源共享庫，保證各執法單位快速相互通報。

3 構建成熟定型的網格化體系

3.1 建設的主要內容

主要內容包括：①搭建網格化綜合管理平臺。構建三大功能板塊，即巡查和采集、監測和分析、指揮和調度。在管理網格化巡查和采集、監測和分析模塊基礎上，建立運行管控系統，并在此基礎上使用物聯網、云平臺及大數據分析手段，支撐管理及執法資源的科學有效的勤務部署[2]。②創新并完善網格化管理組織體系。將地區劃分為基礎網格和由基礎網格組成的管理網格，合理覆蓋社區全域，建立管理網格員工作事項準入制度，由網格管控中心牽頭下達執行指令，后期擬新納入管控網格的執行事項，由各街道發出申請，然后經監管中心審核和政府批準后方可實施。③優化網格員人力資源配置。每個網格設置一名專業化管理員，建立嚴格篩選制度和專業化培訓，提高各級管理隊伍的專業素質和服務水平。④加強網格化落實保障措施。建立內外結合的科學監督評價系統。

3.2 實現途徑

實現途徑包括：①構建城市網格標準體系。成立專門的議事部門，負責研究編訂工作方案和配套績效考核措施。②打造科學高效的網格信息管理系統。將社會管理的基本單位精確到社區下的網格，把城市管理的對象信息化數據化，做到網格化管理信息系統的管理信息的動態采集和及時更新，同時強化各部門的聯動機制，形成部門合力，高效細致的發揮各部門的專業功能，集中力量解決群眾在意、社會關注的重點難點問題，將政府工作落到實處，從根本上解決社區管理問題。③充分發揮基礎組織的帶頭作用和骨架作用。構建三級網格體系，挖掘群眾黨員的力量，壯大各級管理員隊伍[3]。

4 構建優質便捷的智能化體系

4.1 建設的主要內容

主要包括：①公共服務便捷化。在醫療衛生，老年人服務，文化教育，貧困補助，殘疾人保障等方面建立完善的信息庫，搭建交流平臺。②加強管理智能信息建設。建立覆蓋城市中包括環境管理，衛生管理，交通管理等方面在內的所有領域的大型信息庫，將城市智能化體系落實到城市管理的所有方面，并與城市網格化建設相結合，增強城市管理專業程度和運行效率。③生活環境宜居化。在各區各街道建立環境信息監察站點，實時監察環境信息，收集最新數據，并通過后臺處理發送到相關部門，及時處理。④基礎設施智能化。提高供電，供水，供氣，防火滅火等基礎設施的智能化水平。

4.2 實現途徑

實現途徑包括：①加快以大數據為基礎的管理信息平臺建設。建設涵蓋空間地理數據、屬性數據、業務數據的城市綜合管理數據資源中心，并開發適應精細化管理需求和應用導向的新增數據庫，如城市建筑物信息庫、城市社區路網資源庫，社區統一基礎信息大數據庫等。②加強網格化管控平臺與市民反饋熱線、公共安全視頻監控聯網端口融合對接，逐步構建城市管理的系統性的綜合智能平臺。③大力推進數字政府建設。讓市民獲知信息更便利，參與城市管理活動更廣泛[4]。

5 構建穩固強大的社會化體系

5.1 建設的主要內容

主要包括：①加強志愿者隊伍建設。召開城市管理志愿者協會會員代表大會，成立區城管志愿者協會，成立和發展高校志愿服務基地，加強培養中小學生的城市管理思想。②城市精細化管理專業化建設[5]。加快引入社會資源等新的組織要素，助力城市綜合管理機制內生化改變企業發揮其專業和獨立功能。③民生服務建設。引導、支持社會關愛“特殊人群”，提高“特殊人群”的生活保障，共同推進社會福利工作建設，實現高質量的民生服務建設。④社會秩序建設。深入推進社會秩序建設工作社會化、精細化和品質化，全面打造和諧有序的城市秩序，著實提升城市美好社區建設水平。

5.2 實現途徑

主要包括：①提高公眾參與質量。成立和發展高校志愿服務基地。加強城管中隊與各大學的合作，推動志愿服務工作進入常態化，努力通過青年志愿者的加入讓社會化參與向前邁進。②通過城管的專業授課傳授中小學生生活管理知識，增強學生的城市管理意識和社會道德觀念。③加強城市管理市場化建設。摸索形成面向未來的社會共同管理模式。在公眾事業建設中,引入更多的民間力量加入，且在城市基層管理的不同領域引進專業公司共同構建。通過包括如社會化媒體在內的各種手段打造彈性復合的公眾參與城市精細化管理的成熟網絡，形成政府與多元主體間合作治理模式。④強化內部監督，深化和完善人大，政協以及專門委員會的監督功能。