公益事業單位預算績效評價體系研究

張鐵忠 尹學東 郭珊珊

【摘要】預算管理是事業單位財務工作的重要組成部分，優化預算績效評價體系對于提高預算使用質量具有重要的意義，本文以公益性事業單位預算績效評價的特點作為切入點，闡述在新常態下事業單位績效評價所存在的缺陷，最后提出相應的解決對策。

【關鍵詞】公益性事業單位 預算 績效評價

預算績效評價顧名思義就是對單位預算績效，對撥款數額使用后的產出和結果進行述評，考核資金支出后的效果、資源產出、受益者滿意度等有關效果效率方面的評價。新預算法于2015年已經實施，新預算法對公益性事業單位預算管理提出新的要求，尤其是在我國不斷深化事業單位體制改革的背景下，強化預算績效評價體系對于提高資金使用效益，優化國有資產配置具有關鍵性的作用。

一、公益性事業單位預算績效評價特點

公益性事業單位是政府向社會提供公益性服務的機構，公益性事業單位的服務對象是全體人民，在全面深化事業單位改革的背景下公益性事業單位服務人民的性質更加突出，其主要是從事社會民生服務活動。公益性事業單位預算具有固定的程序：預算編制、審核預算、批復執行預算以及反映預算執行情況等。預算績效評價體系具有以下特點：第一，預算績效評價的全面性。公益性事業單位預算績效評價體系必須要融入所有的因素，同時在績效考核評價中還要考慮到客觀因素，不能以短期工作效果作為衡量指標；第二，公益性事業單位績效評價體系指標必須要具有開放性。公益性事業單位預算執行情況不僅是事業單位內部的行為，而且還關系到社會影響，雖然預算績效評價結果不能影響政府資金的分配，但是其可以影響事業單位的社會形象，因此事業單位績效考核體系需要考慮到所服務對象；第三，預算績效評價還要考慮到本身的時間效率。公益性事業單位的服務對象關注效率，因此在實施預算績效評價時需要考慮到現有資源，通過合理設置績效評價體系構建人民滿意的工作制度。

二、公益性事業單位預算績效評價體系存在的問題

完善的預算績效評價體系是提高事業單位資金效益的重要保障，然而在實踐中由于預算績效評價體系的不完善導致公益性事業單位財務管理工作出現諸多缺陷。結合相關文獻資料目前我國公益性事業單位預算績效評價體系所存在的問題主要表現為：

第一，公益性事業單位預算績效考核指標不夠明確。公益性事業單位在身份上存在公益與事業單位的雙重特殊屬性，因此導致公益性事業單位在預算績效考核指標設置上存在不清晰的問題。例如我國公益性事業單位在預算績效考核指標設置上存在過于籠統的現象，很多單位在預算執行上嚴格按照上級部門的要求進行，結果忽視了對預算使用效率的考核標準設置。當然公益性事業單位在預算績效評價體系的指標設置上存在可衡量性不強的問題。預算評價考核指標設置必須要結合單位的實際情況，但是基于種種因素限制，事業單位在績效考核指標設置上忽視了可衡量性。

第二，績效考核體系指標監督考核機制不健全。公益性事業單位預算績效評價體系設立的目的就是為了提高資金的使用效率，而績效考核指標是對預算使用結果監督考核的重要因素，但是從目前情況看，公益性事業單位的績效考核指標監督考核機制存在諸多缺陷，導致績效考核結果喪失效益性。

第三，財務人員預算績效評價意識淡薄。我國事業單位預算績效已經實時多年，但是從實際運行效果看，財務人員意識單薄是較為突出的問題之一。例如在預算績效考核中部分財務人員認為其主要是應付上級部門檢查的手段，因此雖然已經實施預算績效考核，但是其仍然采取傳統的模式管理財務，結果導致事業單位的預算仍然停留在合理合法的單一范圍內。另外事業單位管理者的意識單薄也是不容忽視的問題。

三、完善公益性事業單位預算績效評價體系的對策

基于我國公益性事業單位預算績效評價體系所存在的缺陷，為促進公益性事業單位財務工作水平，構建人民滿意的服務工作，需要進一步完善預算績效評價體系：

第一，優化預算績效評價指標體系設置。公益性事業單位預算績效評價具有特殊性，因此事業單位要積極構建與單位相適應的績效評價指標體系：首先公益性事業單位預算績效體系的指標設置必須要全面性，將事業單位的所有因素考慮進入；其次事業單位要準確計算權重。事業單位在確定預算績效體系指標之后要采取科學的方法進行權重計算。公益性事業單位要采取定量與定性相結合的方式對預算進行評價考核。當然最重要的還是要根據單位的實際業務情況設置相應的評價指標，以此保證績效評價結果的準確、科學。

第二，建立完善的評價反饋機制。預算績效評價體系設置的目的就是為了準確掌握預算執行情況等，以此提高資金使用效益，因此公益性事業單位必須要建立完善的反饋機制：首先公益性事業單位要加強對預算績效評價過程的監管。預算執行過程中必然會出現各種問題，因此事業單位要通過建立完善的考核指標強化對預算過程的監管。例如事業單位預算績效考核必然要將事業單位的業務活動緊密聯系起來；其次公益性事業單位要及時對反饋結果進行分析，并且及時就有關問題進行改進，以此提高預算績效評價的效果。當然最重要的還是要建立完善的績效反饋機制，以制度約束工作。

第三，提高財務人員的綜合素質。完善事業單位預算績效評價體系關鍵還是在于財務人員的專業能力，只有強化財務人員的專業能力才能在具體的工作中落實各項制度，因此在新常態下公益性事業單位要加強對財務人員的綜合教育培訓：首先公益性事業單位要加強對財務人員的職業道德教育，提高他們的職業素養。優化預算評價體系離不開優秀的財務人員，因此要緊密結合黨的十九大精神，加強對財務人員的職業素養教育；其次要強化預算績效評價意識，提高財務人員參與預算績效評價的積極性；最后提高財務人員的計算機應用能力。在互聯網環境下，事業單位財務預算績效評價體系實現了網絡化，因此在新常態下財務人員必須要掌握相應的計算機操作知識，以此適應財務工作崗位。

總之，在事業單位深化改革的背景下，優化公益事業單位預算績效評價體系對于促進事業單位改革、提高資金使用效率具有重要的意義，因此作為財務人員必須要以科學的方式方法不斷優化預算績效評價體系，以此不斷推動我給事業單位財務工作水平。

參考文獻

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[2]朱曉芬.公益性事業單位預算績效評價體系研究[J].中國國際財經（中英文）.2017（05）.