對(duì)南通地鐵可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的若干思考

南通城市軌道交通有限公司 江蘇 南通 226000

正文：

0 引言

眾所周知，由于地鐵運(yùn)載量大、速度快、節(jié)約用地、緩解地面交通壓力，且當(dāng)?shù)罔F建成后形成完整的網(wǎng)絡(luò)時(shí)，對(duì)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起著巨大的促進(jìn)作用，因而當(dāng)前在全國(guó)各地掀起地鐵建設(shè)的熱潮。然而，由于地鐵前期建設(shè)造價(jià)高，建成后運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用高，因而地鐵運(yùn)營(yíng)不得不長(zhǎng)期依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼，這將對(duì)地方財(cái)政造成巨大壓力。

目前，全國(guó)各地鐵運(yùn)營(yíng)城市為彌補(bǔ)地鐵運(yùn)營(yíng)收入來(lái)源的有限性，大多采用了地鐵廣告資源、商鋪資源開發(fā)、地鐵站冠名、地鐵沿線地塊（上蓋物業(yè)）開發(fā)等模式[1]。然而，面對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)維護(hù)高昂的費(fèi)用以及社會(huì)賦予地鐵的公共屬性，都決定了地鐵運(yùn)營(yíng)難以自負(fù)盈虧。對(duì)于近期南通興建軌道交通一號(hào)線一期和二號(hào)線一期工程，研究南通地鐵運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性顯得尤為緊迫。本文從“開源”和“節(jié)支”兩個(gè)方面，對(duì)南通地鐵運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性進(jìn)行了深入探討，為后期地鐵建成運(yùn)營(yíng)提供參考。

1 “開源”

1.1 建設(shè)以國(guó)有企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)參與的軌道交通產(chǎn)業(yè)園

通過(guò)建立軌道交通產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的稅收收入可以用來(lái)補(bǔ)貼軌道交通日常運(yùn)營(yíng)。由于地鐵本身的公共屬性和南通軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展略顯滯后，只有以南通地方國(guó)有企業(yè)為主體，錯(cuò)位發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)，盡快形成軌道交通企業(yè)集群，同時(shí)，政府在建設(shè)過(guò)程中做好“幫傳帶”統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，才能進(jìn)一步提高南通軌道交通產(chǎn)業(yè)的凝聚力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

錯(cuò)位發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)，要求我們認(rèn)清自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)并深入調(diào)查與國(guó)內(nèi)優(yōu)秀軌道交通產(chǎn)業(yè)園之間存在的差距，集中優(yōu)勢(shì)、整合研發(fā)、大力推廣軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈中的其余附屬裝備（材料）。目前，國(guó)內(nèi)已有相關(guān)地鐵城市布局軌道交通產(chǎn)業(yè)，最近的是常州市與中國(guó)南車集團(tuán)合作建設(shè)的戚墅堰軌道交通產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)內(nèi)擁有軌道交通相關(guān)配套企業(yè)近200家，年產(chǎn)值規(guī)模近千億元。

當(dāng)前，南通正處于滬通鐵路、寧啟鐵路、南通地鐵、鹽通鐵路、通蘇嘉甬鐵路等工程建設(shè)（前期）階段，使用本土生產(chǎn)的軌道交通成品，不僅可以對(duì)外展示南通制造高精尖產(chǎn)品的實(shí)力，還能夠緩解當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難、解決地鐵運(yùn)營(yíng)成本高、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)強(qiáng)富美高的新南通添磚加瓦。

1.2 充分借鑒“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式

所謂“飛地經(jīng)濟(jì)”，原指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在存在差距的行政區(qū)域通過(guò)跨區(qū)間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)資源相互共享互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式。文[2]通過(guò)運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)工具、引入多元化和量化的政府目標(biāo)函數(shù)，總結(jié)出“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式在一定條件下可以實(shí)現(xiàn)互利共贏和可持續(xù)發(fā)展的目的。

錯(cuò)位發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)裝備（材料），不僅要結(jié)合南通本地特色和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，還要考慮到軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)分布地理位置的錯(cuò)位。相關(guān)企業(yè)只要生產(chǎn)地址位于南通市境內(nèi)，即使不位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，也依然能夠享受到南通市政府對(duì)軌道交通產(chǎn)業(yè)扶持政策所帶來(lái)的紅利。同時(shí)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，相關(guān)企業(yè)不僅可以破解土地和人力資源成本較高的難題，還可以打破原有行政區(qū)域劃分限制，享受政府稅收補(bǔ)助政策[3]。

通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，部分傳統(tǒng)的優(yōu)秀生產(chǎn)、研發(fā)企業(yè)可以在軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈中找到定位，并快速做大做優(yōu)做強(qiáng)。借鑒“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，還需要我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中創(chuàng)新合作方式，完善合作意識(shí)，從而做到資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2 “節(jié)支”

2.1 優(yōu)化調(diào)整公交線路

地鐵建成運(yùn)營(yíng)后，不可避免會(huì)存在公交運(yùn)營(yíng)線路與地鐵運(yùn)營(yíng)線路相重合的情況。屆時(shí)，公交客運(yùn)量亦會(huì)逐步分流至地鐵，逐漸取消或改善優(yōu)化原有公交運(yùn)營(yíng)線路成為必然。公交汽車與地鐵均為滿足人民群眾日常出行的公共交通運(yùn)輸工具，兩者之間必須統(tǒng)籌合理安排而不是相互競(jìng)爭(zhēng)，才能進(jìn)一步優(yōu)化公共交通資源使用，減少公共交通運(yùn)行成本開支。

2.2 非關(guān)鍵工作崗位公共服務(wù)外包

公共服務(wù)外包常見(jiàn)于政府通過(guò)招標(biāo)方式采購(gòu)社會(huì)公共服務(wù)，即通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作為社會(huì)提供公共服務(wù)，有利于提高資源配置的邊際效用，提高行政效率并降低行政成本，從制度上更好地發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用[4]。

為保證地鐵日常正常運(yùn)營(yíng)，地鐵車站、運(yùn)營(yíng)線路相關(guān)工作崗位必須靈活高效、標(biāo)準(zhǔn)化配置相關(guān)工作人員[5]。在對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)線路、車站、車輛段等日常所需的所有工作崗位職責(zé)進(jìn)行辨識(shí)后，對(duì)于非關(guān)鍵的工作崗位人員，可以采取招標(biāo)方式選擇合適的公共服務(wù)外包單位提供。在地鐵運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，根據(jù)有效完備的評(píng)估體系，定期對(duì)公共服務(wù)外包單位進(jìn)行檢查打分，可以促進(jìn)公共外包服務(wù)質(zhì)量提升，也可以幫助擇優(yōu)選擇公共服務(wù)外包單位。

3 小結(jié)

本文從“開源”和“節(jié)支”兩個(gè)方面，闡述了對(duì)未來(lái)南通地鐵可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的若干思考，可為南通地鐵建成后可持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供參考。在參考其它城市地鐵運(yùn)營(yíng)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，各地地鐵運(yùn)營(yíng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，量身定制軌道交通產(chǎn)業(yè)扶持政策，錯(cuò)位發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)，并適當(dāng)減少運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)成本費(fèi)用。