關于強化行政事業單位預算管理的思考

山東省產品質量檢驗研究院 山東 濟南 250102

正文：

凡事預則立，不預則廢。預算管理作為財務管理的重要手段，對行政事業單位各項工作的開展具有重要意義。隨著我國行政事業單位管理體制改革的深化，行政事業單位的預算管理需要加快轉變管理方法以適應時代步伐。在當前的行政事業單位預算管理中存在著一些問題，阻礙了預算管理發揮作用，單位應及時改革，強化預算管理，提高行政事業單位在新時代的社會服務能力水平。

1.加強行政事業單位預算管理的意義

1.1 有利于提高服務能力

行政事業單位的職能是解決政府相關工作以及管理政府工作支出，其工作內容多與國家政府掛鉤，加強預算管理能夠促使政府合理安排支出，提高其服務能力。

1.2 提高財務預算效果

加強行政事業單位預算管理能夠監督管理單位經濟活動，強化了財務管理，減少了不當財務支出，提高了預算的真實性；通過優化資金使用配置，對各項目的運行起到調節作用，強化了責任意識，使各項資金的利用效率更靈活；預算編制是預算管理的基礎，加強預算管理，堅持預算編制與預算管理的有機統一。通過單位頂層部門整體把控預算目標、分屬結構合理拆分的方式來明確預算編制任務，再由預算部門進行綜合匯總來制定預算，提高了預算編制的科學性。

1.3 是建設節約型社會的體現

預算管理能夠在最優配置下管理單位資金，避免了單位事務中的資金浪費，并且通過優化資金配置來提高利用率，推動了節約型社會的發展。

2.行政事業單位預算管理問題

2.1 缺乏預算管理意識

行政事業單位缺乏預算管理意識是造成當前預算管理問題的關鍵點，行政事業單位對預算管理認識不足，主要體現在兩方面：一是單位管理層對預算管理目標認識不足，將預算管理的主要目標錯估為財政資金的引入，并且將預算管理任務全盤交付給財務部門；另一方面是單位干部缺乏參與性，沒有將預算管理貫徹落實到單位的經濟活動中，使預算真實有效性較差。

2.2 預算編制制度不夠科學

當前行政事業單位的預算編制過程中存在著各種問題。在實際管理中，預算編制過程缺乏對實際問題的分析，以財務資金引入為主要工作目標；預算編制對于財務預算范圍不夠全面，導致預算超支，為預算管理工作帶來困擾；預算編制的方法仍然采用估量的預算編制方式，使預算編制與實際預算差距較大。

2.3 預算管理體系不夠完善

科學的預算管理體系應當包括：預算執行審批、執行監督、考評機制與預算監督，在當前的預算管理中，部分行政事業單位將預算管理全盤交付給財務部門，在預算管理各階段工作都有所不足，阻礙了預算管理工作的開展，加劇了行政事業單位的財務問題。

3.強化行政事業單位預算管理的方法

3.1 提高行政事業單位預算管理意識

強化行政事業單位的預算管理首先要提高單位相關部門人員的預算管理意識，轉變其思想觀念，使單位負責人認識到預算管理對單位財務管理的重要性；同時改變對于預算管理的傳統認知，使其認識到預算管理的實際工作內容，做到合理分配任務。其次要加強對單位相關部門人員的思想教育與業務培訓，增強單位工作人員的工作積極性，樹立責任意識；注重其業務能力的提升，結合實際培養其工作的創造性，為單位預算管理提供人才基礎，是預算管理工作更合理，提高行政事業單位的預算管理效率。

3.2 制定科學的預算管理制度

在預算編制過程中，要注重預算編制的科學性，使預算更符合行政事業單位的實際。在預算編制前，調查分析往年各業務部門的計劃以及預算消耗情況，在本年度的預算編制中結合實際分析，將往年預算執行與本年度預算執行相結合，根據本年度預算編制與預算執行的實際合理把控；預算編制要加強資金管理，加強行政事業單位內部的資金使用率。在預算的執行上要嚴格按照預算編制執行，杜絕資金使用的隨意性，對預算支出按照規定經濟項目預算支付，對預算執行結果加強審核。最后要完善預算考核的標準，以預算執行考核業務部門的項目消耗；建立健全激勵制度，提高執行工作效率；加強動態化考核，確保考核在每個階段的參與，保障預算考核的有效性。

3.3 建立健全預算管理體系

在預算管理體系的建立上，要建立起預算支出審批、預算執行、預算考評與全過程的預算監督相結合的預算管理體系。在預算編制上要加強其工作的科學性，使業務部門能夠有效完成工作，杜絕資金浪費現象；預算執行按照預算編制進行，對于超支情況檢查原因，明確超支責任；做好財務報告與預算考評，將預算執行情況形成匯總，合理評估資金消耗情況，確保預算支出情況的正確性，同時方便后期的預算檢查工作與來年的預算編制工作。

其次要完善監督管理體系，做到在預算管理全過程監督。首先要強化預算監督部門的職能，實用科學的監督辦法，行政事業單位的組建監督部門，由單位負責人直接負責，強化預算的獨立性；其次要強化外部審計監督，通過審計部門的監督與具有資質的社會部門對行政事業單位的預算進行監督，保持監督工作的公正公開；最后要加強行政事業單位預算監督的透明性，強化大眾監督的作用，通過公開監督工作與監督結果審查的方式來保證監督工作的有效性與公開性。

總結：

行政事業單位的財務管理工作相比于一般單位具有特殊性，其職能體現在社會服務上，因此，加強行政事業單位的預算管理是非常有必要的，能夠解決當前單位中存在的預算管理問題。行政事業單位要加強預算管理工作意識，改善預算管理的方法，促使預算管理發揮其財務管理作用，提高行政事業單位的社會服務能力。