鄉鎮規劃理論與實踐研究

江西省建筑設計研究總院 江西 南昌 330000

正文：

一、鄉鎮規劃作用體現

在城鎮化快速發展時期，城鎮范圍迅速擴張，隨之而來的環境和耕地問題也愈發嚴重，通過鄉鎮總規的編制，嚴格控制城鎮發展規模，保護生態環境和耕地，同時完善基礎設施的建設，促進農村城鎮化。

控規作為土地開發控制的依據，給規劃管理工作提供了法律依據。作為規劃政策的載體，對城市的空間建設加以管控和指導，在城市建設中充分體現和實施相關政策。目前控制性詳細規劃已成為國有土地權出讓、轉讓的基本依據，也是地價測算的重要依據。

二、鄉鎮總控規的銜接

總控規的合理、高效銜接對鄉鎮集鎮區建設有著重要的指導作用。總體規劃內容較為宏觀，落實到具體的地區或地塊上就需要控規進行管控。因總規與控規之間銜接反饋時間較長，在實施過程中經常會出現二者銜接不及時等問題。在鄉鎮建設中為更好的對總控規進行銜接，在控規中落實總體規劃的規劃意圖，可在編制鄉鎮總規時同時就對城鎮空間進行梳理，有效指導控制性詳細規劃的編制。

三、鄉鎮規劃原則

1、區域協調原則：貫徹城鄉統籌，根據上層次規劃要求和自身發展特點，加強對周邊村莊的輻射和帶動，構建城鄉一體化發展的產業和功能格局。融入區域環境，規劃整合資源，實現可持續發展。

2、集約化發展原則：節約利用土地等自然資源，充分利用現有建設條件，在對基本農田和重大基礎設施用地進行合理控制和保護基礎上，對鎮區土地進行整合，加強土地綜合利用，實現土地價值的優化和集約化利用。

3、生態環境優先原則：以生態環境承載力為基礎，將資源有效配置和環境和諧共生作為規劃發展的前提，實現經濟、社會、環境的可持續與協調發展 。

4、城鄉資源共享原則：按照城鄉統籌理念，統配鎮村各類資源，充分發揮中心鎮職能，統籌城鄉發展，加快新型農村社區建設，打造宜居的生態環境，享有便捷的公共服務。

5、規劃適度超前原則：充分體現規劃的預見性與超前性，注重解決鄉鎮未來發展中的戰略性問題，發揮其對鄉鎮長遠發展與整體發展的引導和控制作用。

6、彰顯文脈特色原則：深度挖掘城鎮環境風貌、歷史文化特色，維護原有城鎮空間肌理，彰顯城鎮歷史風貌特色，延續城鎮歷史文脈。

四、鄉鎮建設開發控制

控制性詳細規劃是以實施總體規劃的意圖為目的，以用地控制和管理為重點，強化規劃建設和規劃管理的銜接。控制性詳細規劃建立一套完整的以地塊為單位的控制指標體系進行控制。對于城市建設用地，控規在土地細分的基礎上對各個地塊的用地性質、開發強度、建筑高度、綠地率、規劃設計條件等內容作出規定。其中，用地性質、容積率、建筑密度、綠地率、配建設施停車泊位等為規定性指標。

五、鄉鎮規劃實施戰略

1、有序開發：規劃控制，項目帶動，逐步開發，滾動發展在建設分期上采用以項目帶動土地開發，以土地開發促進項目建設的循序漸進的模式推進土地的全面開發。采用沿功能軸及主要交通軸向拓展，再向縱深方向發展的建設拓展策略。利用土地的級差地租，待先期開發的土地項目積累起一定資金后，再為周圍土地進行基礎設施配套，從而推動規劃區的土地開發向廣度和深度進展，形成良性循環。

2、開發模式：“A+B”

模式A：SOD模式（Service -Oriented-Development）——商業帶動、中心領航。即公共設施導向開發模式，通過公共服務設施建設，凝聚人氣，促進城鎮土地的增值，引導和帶動城鎮開發。

模式B：EOD模式（environment--Oriented-Development）——生態優先、環境帶動。即生態環境引導開發模式，依托生態資源，變傳統消極的生態環境保護變中心區新型發展的“亮點”，一方面抵制建設無序蔓延，另一方面則提升了城鎮環境質量，從而提升開發用地的價值。

六、鄉鎮規劃實施措施

1、進一步宣傳貫徹《中華人民共和國城鄉規劃法》，廣泛深入宣傳鄉鎮總控規，增強各級領導和全鄉鎮人民的法制觀念和規劃意識，并根據規劃的各項規定和要求，依法進行城鎮規劃建設和管理，嚴格查處違法建設行為，保證規劃的實施。

2、充分發揮總體規劃在城鎮建設和管理中的龍頭作用，依據總體規劃，加緊編制控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，加強城鎮建設規劃，修訂土地使用規劃，抓好重大開發建設項目的可行性研究和規劃設計，全面深化總體規劃。

3、制定和完善城鎮規劃管理的地方性法規，強化規劃的集中統一管理，堅決處置各種違反規劃的行為；充實、完善城鎮規劃管理機構，切實提高其權威性和管理水平。

4、城鎮建設要量力而行、突出重點、逐步實施。一切城鎮建設活動必須經規劃管理部門審查，服從總控規的要求。規劃所劃定的城鎮公園綠地、文化教育、體育衛生、市政公用設施用地必須嚴格控制，任何單位與個人都不得改變其使用性質，確需修改時，應報原批準機關同意或備案。

5、在城鎮建設中應高度重視城鎮風貌建設，堅持不懈地去努力塑造城鎮的形象特色，堅持與綠化為主的生態環境建設和以建筑風格控制為主要手段的城鎮形象建設。

6、城鎮建設必須以災害性的地質基礎完全治理為基礎，在進行建設之前必須先探明地質情況，并做好試點工作。建設必須符合綜合防災措施的要求，嚴禁亂拆亂建。對滑坡地段進行加固等工作，加強對城鎮斜坡變形地質的勘測與整治工作。

7、加強對總體規劃的宣傳，增加人民群眾的法制意識，自覺地執行總體規劃和有關法規，積極支持和參與城鎮建設和管理。

七、結語

鄉鎮建設的本質是改善居民的生活和工作環境，如何協調統籌城鄉發展，是城市規劃者們長期需面對又具有現實意義的課題。根據鄉鎮的實際需求進行鄉鎮總規的編制，并落實到控制開發的控制性詳細規劃上，協調各方利益沖突，在保護生態環境的基礎上，讓規劃更好的服務人民，其規劃編制的方式和方法探討亦是城市規劃者們需永遠面對的實踐需求和挑戰。