特大城市周邊村莊密集地區鎮村規劃策略與實踐
——以武漢市新洲區為例

正文：

引言

近年來，我國城市發展日新月異，城市規模仍不斷擴張。截至2017年，我國人口過千萬城市已達14個。特大城市周邊的鄉村地區是中心城市的直接腹地，既哺育著城市，也受益于城市。特大城市面臨著人口、資源、環境等種種壓力，相對的鄉村地區卻長期處于落后蕭條狀態。十八大以來的新型城鎮化將過往城鄉二元分離正式推向城鄉一體發展。中央城鎮化工作會議提出嚴格控制大城市規模，積極發展小城鎮。十九大提出鄉村振興戰略，將鄉村發展置于高位，成為未來幾年發展的重心。

武漢作為中部地區唯一特大城市，近年來在鄉村發展方面取得了很好成績。典型的新洲區，以全域新洲規劃為引領，優先推動村莊規劃全覆蓋，近遠結合實現村莊分期歸并，與土規銜接實現規劃藍圖與土地指標的統一，推動鄉村土地、產業及人口等全面振興。

1、新洲區村莊現狀分析

武漢市新洲區總面積1500.7平方公里，常住人口90.21萬。轄12街、1鎮及1風景區、546個行政村、3715個自然村灣，新洲區為有2.1個/平方公里，據有關研究2個/平方公里的標準，屬于高密度村莊分布區域。

2、村莊發展面臨的問題

（1）人口流失嚴重，村莊呈現老弱化。新洲區是武漢市目前人口處于凈流出的兩個區之一，2017年凈流出人口5.91萬人。據統計，全區農村外出比例平均占40%，留村人口主要為兒童和老人。如徐古街外出人口占總人口的60%，年齡集中在20-40歲間，勞動力外流嚴重；留村人口中，老人與兒童占72%。

（2）產業附加值低，村莊發展動力弱。長期以來，農民收入來源于打工及務農。其中打工收入占80%以上。外出打工造成本地土地的低效生產或閑置，耕地資源浪費。使得居住環境得不到治理，村莊自身沒落、蕭條。如新洲區為中國首個“建筑之鄉”，2017年全區資質以上建筑業企業完成建筑業總產值1350.6億元。但新洲建筑業主要服務于區外的城市，造成了多數建筑從業人員長期在外務工。

（3）土地使用浪費，村莊建設較為粗放

新洲區人均城鎮建設用地172平方米，標準為100平方米/人。人均村莊建設用地高達219平方米/人，標準為120平方米/人。另外村莊建設主要沿等級公路建設，呈現單一“馬路”經濟現象，造成交通安全、村莊風貌與用地控制等諸多問題。

3、鎮村發展策略

3.1 產業特色引領

（1）一鎮一策打造一街一特。依托各鎮資源特色與環境優勢，突出鎮區的項目策劃和功能提升，打造特色小鎮。北部主打“農業+”特色，依托318國道等道路，構建“花果、茶蔬、特色培植”三個經濟圈，形成倉埠“特色花街”、李集“果品名街”、鳳凰“茶蔬名鎮”、三店“蔬禽之鄉”、潘塘“花卉林街”、徐古“香菇之鄉”。南部突出“文化旅游”特色，通過紅色旅游線路的串聯，形成道觀河“佛教圣地”、舊街“問津之鄉”、辛沖“魯班小鎮”、漲渡湖“濕地小鎮”。

（2）百村建設打造一村一品。全區重點以規劃的104個中心村建設為重點，推動村莊整合集并，突出交通方便、設施完善、環境優美，一村一品，建設美麗鄉村社區。利用好自然山川河流條件，因地制宜地實施美麗鄉村建設，挖掘文化，延伸鄉村休閑旅游業，形成一村一品，安靜閑適的鄉村美景。目前，新洲區農委每年都在推進7-8個美麗鄉村建設與創建。

3.2 鄉鄰中心體系構建

鎮村為新洲區生產生活的重要組成部分。與全區產業發展相適應，突出鄉鄰中心生活圈策略。以公共服務設施建設為重點，形成鎮村生產生活的中心。具體圍繞鎮區及中心村建設，基本保障246個一般村的基本生活服務圈，重點構建104個中心村的一次性生活圈，全力提升14個街鎮的二次生活圈，核心打造陽邏、邾城2個三次生活圈。

3.3 土地利用方式創新

通過全域規劃的遷村并點，將失去活力的村灣集中拆并入中心村，以120平方米為標準，人均可節約近百平方米建設用地指標。以此思路推進土地指標由分散村灣向中心村集中。原有村灣建設用地復墾補充耕地指標。剩余的建設用地指標可用于城鎮建設。通過整理可在2020年土地利用規劃基礎上節余1291公頃的村莊建設用地指標，滿足近130萬人口的用地規模需求。這些建設用地指標可用于城鎮建設，大大提高了農村土地的價值。

4、鄉村規劃實踐

（1）自上而下的戰略研究。2014年，新洲區委、區政府組織開展了《新洲區村莊空間布點優化規劃》工作，拉開了“全域新洲”規劃的序幕。該規劃構建“一城、十鎮、百村”的總體格局。區委區政府在此基礎上進一步提出了“1234“戰略，即“一個核心，兩條軸線，三個片區，四個新洲”戰略?！?234”戰略成為指導新洲未來幾年發展的第一戰略，并逐步在全區上下形成共識。通過戰略研究，貫徹落實了國家宏觀要求、發展政策，銜接了區域發展要求，確保了全區空間發展的總體統籌。

（2）自下而上的實施規劃。2015年，新洲區重點推進了鎮村體系的優化實施工作，開展了全區14個街鎮的鎮村體系實施性規劃，為全域規劃的落實提供保障。工作思路上，按照“試點先行、統籌開展、全域覆蓋”的工作思路，制定技術指引，研究規劃思路，推而廣之，形成規劃全覆蓋。規劃思路上，以最基本的村灣單位為調查研究對象，通過對村灣條件的綜合分析，提出對村莊體系的規劃思路。技術方法上，建立了“智慧新洲城鄉規劃信息系統”的平臺，對村灣發展條件進行量化分析，對村莊發展藍圖進行全方位展示。

5、總結

特大城市周邊鎮村的區位及資源特色，是區別于其他地區的核心競爭力。以全域村灣為基礎，優先開展村莊規劃，逐步淘汰落后村莊，推進村莊建設用地向中心村、中心鎮集中。進一步落實到土地利用規劃調整完善中，盤活鄉村土地指標，實現城鎮集中建設與鄉村振興的雙贏。