大連海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃探析

大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪地理信息事務(wù)服務(wù)中心 遼寧 大連 116011

正文：

1、大連海岸帶概況

大連西瀕渤海、東臨黃海，岸線東起莊河南尖二坨子，西至瓦房店浮渡河口，岸線長度2211公里，其中大陸岸線長度1371公里，占遼寧省海岸線長度的65%，居全國沿海城市首位。大陸岸線基本由基巖岸線、砂礫岸線和淤泥質(zhì)岸線三種類型組成。其中基巖岸線占大陸岸線的33%，集中了大連主要的港口岸線；淤泥質(zhì)岸線占大陸岸線的44%，包含了大連主要的濱海養(yǎng)殖岸線；砂礫岸線占大陸岸線的23%，集中了大連主要的濱海沙灘浴場。同時，濱海資源也十分豐富，分布有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濱海濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、濱海國家地質(zhì)公園以及眾多河流、山體和濱海浴場等，是大連自然資源的寶庫，是城市發(fā)展的動力源泉。

2、研究范圍

從國內(nèi)已經(jīng)編制的海岸帶（線）專項(xiàng)規(guī)劃來看，有的城市是以海岸線向陸域單側(cè)作為規(guī)劃研究范圍，如青島《環(huán)膠州灣保護(hù)控制線劃定與岸線整理規(guī)劃》、《珠海市岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》；有的城市以海陸雙側(cè)為研究范圍，如廈門市、福建晉江市。基于對近海水域環(huán)境、河口濕地、圍海養(yǎng)殖等規(guī)劃要素的統(tǒng)籌考慮，大連市海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃以海陸雙側(cè)為研究范圍。至陸域的縱深范圍劃定，有的城市以濱海路或最近城市干道為界，有的城市以統(tǒng)一寬度，自海岸線向陸域平推500 米或1000 米作為界限。本次規(guī)劃，結(jié)合大連實(shí)際，向陸域一側(cè)在市區(qū)范圍內(nèi)自岸線到濱海路或最近城市干道，在市域北部則以濱海路和海岸線共同外邊界后退500 米（部分濱海路位于圍海養(yǎng)殖的海域一側(cè)）；向海一側(cè)以-5米等深線為界。

規(guī)劃分為市域和市區(qū)兩個層級，市域以功能引導(dǎo)為主，市區(qū)以規(guī)劃控制為主，并按行政管理單元進(jìn)行分別控制，以便于指導(dǎo)下一層級規(guī)劃編制。

3、現(xiàn)狀問題

（1）過度圍填海導(dǎo)致諸多問題

由于圍海養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，圍海養(yǎng)殖規(guī)模1985年至2016年新增面積約480平方公里，養(yǎng)殖岸線占全市岸線比例超過40%。由于城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)空間也逐漸向海拓展，2000年至2016年，全市新增填海面積超過200平方公里。由于大規(guī)模的圍填海，從而導(dǎo)致濱海地區(qū)景觀喪失、濱海濕地破壞、近岸水質(zhì)下降等一系列問題。

（2）岸線人工化比例過高

由于大規(guī)模的圍海養(yǎng)殖，導(dǎo)致濱海岸線人工化比例不斷上升，目前全市人工岸線比例已超過75%，對全市岸線的生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（3）城市生活岸線數(shù)量不足

市區(qū)岸線長約250公里，處全國沿海城市較高水平，但生活及旅游岸線約40公里，不論長度還是比重與廈門、珠海等濱海城市相比，都有一定的差距，城市生活岸線長度和岸線的建設(shè)品質(zhì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市居民需求。

（4）城市建設(shè)緊鄰岸線，公共親水空間預(yù)留不足

由于缺少濱海岸線的建設(shè)后退的控制要求，濱海地區(qū)公共空間預(yù)留不足，導(dǎo)致了部分地區(qū)近海而不親海。

（5）全市層面缺乏關(guān)于岸線保護(hù)與利用的綜合性管理法律法規(guī)

由全市層面缺少對海岸帶保護(hù)與利用的綜合性管理法規(guī)，沒有對圍海、濱海退線的強(qiáng)制性規(guī)定，也是上述諸多問題出現(xiàn)的根源。

4、規(guī)劃應(yīng)對策略

（1）制定岸線保護(hù)修復(fù)目標(biāo)

海岸帶保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持底線思維，生態(tài)優(yōu)先的理念，科學(xué)合理利用海岸帶資源，增加海岸帶活力，提升品質(zhì)、彰顯特色，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)相協(xié)調(diào)。根據(jù)國家海洋局2017年頒布的《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》以及《遼寧海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃》的相關(guān)要求，規(guī)劃提出2020年自然生態(tài)岸線保有率不低于35%1。

（2）對岸線進(jìn)行分級保護(hù)

按照分類管制的原則，規(guī)劃將海岸分為生態(tài)保護(hù)型、限制開發(fā)型和優(yōu)化開發(fā)型。生態(tài)保護(hù)型包括生態(tài)敏感區(qū)、河口濕地、各類保護(hù)區(qū)、優(yōu)質(zhì)沙灘等岸線資源，比重約為30%；限制開發(fā)型岸線主要包括遠(yuǎn)景預(yù)留岸線、特殊岸線、濱海鹽田及濕地灘涂等岸線類型，比重約為24%；優(yōu)化開發(fā)型主要包括城鎮(zhèn)生活、港口及臨港工業(yè)等岸線類型，比重約為46%。

（3）劃定濱海重點(diǎn)資源保護(hù)范圍

劃定濱海地區(qū)重點(diǎn)資源保護(hù)范圍。劃定要素包括重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、濱海山體、海灣、濱海沙灘、河口濕地等，確定重點(diǎn)保護(hù)岸線（生態(tài)保護(hù)岸線+濱海沙灘岸線）比例不低于35%。

（4）加強(qiáng)濱海岸線生態(tài)修復(fù)

由于目前岸線的人工化程度較高，必需加強(qiáng)濱海岸線的生態(tài)修復(fù)工作。重點(diǎn)修復(fù)濱海養(yǎng)殖岸線和城市集中建設(shè)區(qū)的填海工程岸線。優(yōu)先清退河口濕地周邊的圍海養(yǎng)殖，逐步改進(jìn)養(yǎng)殖方式；開展濱海地區(qū)因海填海工程而遭到破壞山體的景觀整治工作。

（5）明確濱海地區(qū)建設(shè)后退控制要求

港口、臨港工業(yè)及特殊功能岸線：包括港口、海洋監(jiān)管與科研設(shè)施、需配置業(yè)主碼頭的工業(yè)企業(yè)、機(jī)場、軍事設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)，原則上可不做退線要求，若有景觀等方面的考慮，可在不影響其主導(dǎo)功能情況下在詳細(xì)設(shè)計(jì)方案中予以統(tǒng)籌，現(xiàn)狀的文物古跡、宗教用地、外事用不滿足退后距離的無需拆遷，但不得再向海岸線一側(cè)新增建筑。

旅游功能岸線：原則上建筑后退不少于70米，根據(jù)實(shí)際建設(shè)方案單獨(dú)論證后，可在70米控制范圍內(nèi)建設(shè)必要的旅游服務(wù)設(shè)施。

其他功能岸線：中心城區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目需退后岸線至少70米，中心城區(qū)外圍的所有建設(shè)項(xiàng)目需要退后岸線至少100米，退后區(qū)域應(yīng)建設(shè)城市公園、廣場等公共空間。

（6）建議加強(qiáng)地方立法，并建立綜合性的規(guī)劃體系

制定相關(guān)法管理體系，盡快制定《大連市海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理辦法》通過人大立法，作為大連海岸帶規(guī)劃建設(shè)實(shí)施的法定依據(jù)。

5、制定近期行動計(jì)劃

針對市內(nèi)一些近期有條件打通的18處濱海岸線，制定岸線整治計(jì)劃，作為海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施的近期抓手。通過海濱岸線的整治與貫通，能夠增加濱海公共開放岸線長度近30公里，大大增加了市民近海親海濱水空間。

6、結(jié)束語

濱海岸線是大連最寶貴的自然資源，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)與動力。通過對濱海岸線現(xiàn)狀梳理、問題剖析，在借鑒其他城市岸線保護(hù)的基礎(chǔ)上，對大連的濱海岸線保護(hù)與利用提出了一些思考與建議。岸線保護(hù)的關(guān)鍵是認(rèn)識到岸線作為自然資源的價(jià)值，通過戰(zhàn)略引領(lǐng)、岸線優(yōu)化、控制線劃定、近期行動計(jì)劃，以及政策保障，使岸線保護(hù)與利用目標(biāo)能夠?qū)蛹墏鲗?dǎo)，落到實(shí)處。

參與文獻(xiàn)

[1]李梅生，崔旭.海岸線保護(hù)與利用探析-以遼寧大連市為例.中國土地，2012年07期

[2]白玨瑩，徐威杰.Landsat影像海岸帶土地利用動態(tài)監(jiān)測方法.測繪通報(bào).2016年02期

[3]王東宇.新時期我國海岸帶規(guī)劃管制與規(guī)劃引導(dǎo)探析-以山東省海岸帶規(guī)劃為例.規(guī)劃師，2014年03期