城市多規(guī)合一的科學(xué)認(rèn)知與技術(shù)路徑探析

海寧市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 浙江 海寧 314400

正文：

引言：

多規(guī)合一，通俗的講就是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的大融合，即將土地、環(huán)境等多方面的規(guī)劃上融入到一張城市藍(lán)圖上，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，形成系統(tǒng)、完整的城市治理體系。該理念的實(shí)現(xiàn)，極大地便利城市管理人員的工作，且對城市發(fā)展方向做出明確規(guī)定，使城市在建設(shè)的過程中少走彎路。

一、科學(xué)認(rèn)知

（一）繪制藍(lán)圖

在多規(guī)合一理念的指導(dǎo)下，藍(lán)圖的內(nèi)容與傳統(tǒng)規(guī)劃形式存在很大不同，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三方面。

1.約束藍(lán)圖

將市政管理的各個(gè)部門都納入藍(lán)圖當(dāng)中，明確相關(guān)部門的各項(xiàng)職責(zé)，并對其行為進(jìn)行約束。讓部門在高效完成自身各項(xiàng)工作的同時(shí)，不觸碰法律紅線，不會(huì)影響其它部門行使職權(quán)。職能分配不夠清晰，一直是城市規(guī)劃中的阻礙，制定完善的權(quán)力行使制度，能夠有效改善這一現(xiàn)象。

2.主體功能

在約束機(jī)制下，要對城市土地進(jìn)行合理規(guī)劃。土地資源局需要根據(jù)城市的氣候、人文、環(huán)境等特征，對相應(yīng)土地的功能進(jìn)行界定，以達(dá)到最大化使用土地資源的目的。不同的土地管理部門，對地塊的用途界定也各不相同，因此在耕地、工業(yè)用地等問題的討論上存在矛盾。若藍(lán)圖能夠明確功能界定的相關(guān)制度，此矛盾就會(huì)被有效解決。

3.行使權(quán)力

權(quán)力的行使需要明確制度的約束，在彈性范圍內(nèi)行使自身的職權(quán)即可。例如建設(shè)部門只負(fù)責(zé)對規(guī)定區(qū)域的環(huán)境、建筑規(guī)劃和建造，此地區(qū)的后期發(fā)展是發(fā)展部門的職責(zé)，與建設(shè)部門無關(guān)[1]。將城市規(guī)劃分成幾個(gè)重要階段，每個(gè)階段對應(yīng)一個(gè)部門，防止權(quán)力壟斷現(xiàn)象，部門只需專攻某個(gè)方面的規(guī)劃，規(guī)劃的復(fù)雜程度大大降低。

（二）基本屬性

1.對沖性

在我國以往管理城市的過程中，各部門之前相互獨(dú)立，缺少溝通。很多部門并未很好地履行自身職能，而有的部門卻過度行使自身權(quán)利，因此在規(guī)劃中經(jīng)常出現(xiàn)各種沖突。多規(guī)合一的出現(xiàn)很好地解決了這一問題，將各部門緊密聯(lián)系在一起，加強(qiáng)內(nèi)部交流，將部門工作進(jìn)行監(jiān)督，多方共事的矛盾被逐漸消減。

2.耦合性

將各部門協(xié)同到一起，使其維持在相對平衡的狀態(tài)。為每個(gè)部門設(shè)置專門的“跑道”，讓各部門在同一起跑線上平行前進(jìn)。使部門建設(shè)處于競爭狀態(tài)，改變以往規(guī)劃工作中雜亂無章的現(xiàn)象。通過強(qiáng)大的通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)部門工作互通，從而形成系統(tǒng)的規(guī)劃體系。

3.持續(xù)性

在進(jìn)行城市建設(shè)的同時(shí)，兼顧對鄉(xiāng)村的建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。秉承可持續(xù)的原則，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)對城市的建設(shè)和發(fā)展。將國土資源局和環(huán)境部門的關(guān)系協(xié)調(diào)好，兩者相互促進(jìn)，更好地為城市規(guī)劃做貢獻(xiàn)。

4.包容性

將各部門職能合理分配，并利用各項(xiàng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，將眾多體系融合到一起。為城市發(fā)展指出大方向，在總體方針的指導(dǎo)下，城市內(nèi)的建筑風(fēng)格、功能區(qū)規(guī)劃都處于井然有序的狀態(tài)。

5.傳遞性

藍(lán)圖的內(nèi)容非常全面，無論哪個(gè)部門開展工作，都可在其中找到自己需要的參考資料[2]。至此，藍(lán)圖就實(shí)現(xiàn)在各部門之間的快速傳遞，在同一藍(lán)圖的規(guī)劃下，下屬部門的工作方向不會(huì)出現(xiàn)較大偏差。

6.管制性

把各大體系都編制在內(nèi)，例如建設(shè)、環(huán)保等體系，對相關(guān)單位起到監(jiān)督管理的作用，再加上各方約束，相關(guān)部門的工作必須按照規(guī)范執(zhí)行。

二、技術(shù)路徑

（一）不斷完善藍(lán)圖繪制

藍(lán)圖在包括上述內(nèi)容的基礎(chǔ)上，需根據(jù)城市后期發(fā)展的實(shí)際情況，做出相應(yīng)的補(bǔ)充或修改。已經(jīng)確立的制度、體系不能被全盤否定，只能針對其中存在的問題進(jìn)行改進(jìn)，并加入缺失的部分內(nèi)容，這樣藍(lán)圖才會(huì)越來越完整，從而更好地為城市建設(shè)服務(wù)。

（二）上下協(xié)同

在土地緊缺的現(xiàn)代社會(huì)，人類將開發(fā)目標(biāo)轉(zhuǎn)向地下，例如地鐵、地下購物廣場等，不僅緩解地上交通擁堵，還為消費(fèi)者提供更多的選擇平臺(tái)[3]。在開發(fā)地下空間的過程中，要使其與上部建筑協(xié)同起來，其建造要保證上部建筑的穩(wěn)定性。

（三）無縫對接

該路徑的對象是城市主要的三大空間，即自然、生產(chǎn)和生活。在保證自然環(huán)境不被破壞的情況下，建立住宅區(qū)，同時(shí)應(yīng)用各類節(jié)能技術(shù)，將建筑能耗降到最低。工業(yè)生產(chǎn)最好在郊區(qū)，其產(chǎn)生的污染物，需要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)才能排放。

（四）目標(biāo)統(tǒng)一

各部門通過協(xié)商，需要暫時(shí)將建設(shè)視野放在同一區(qū)域上，共同完成土地功能規(guī)劃、建筑施工以及環(huán)境治理等所有工作。此外，在圖標(biāo)上也要進(jìn)行統(tǒng)一，各部門的標(biāo)志性圖表顏色必須一致，例如環(huán)保部門以綠色為主、農(nóng)田則是國土部門的統(tǒng)一標(biāo)志。

（五）剛性約束

對部門的約束，主要依靠五條紅線來完成：耕地紅線。防止農(nóng)田的過度開發(fā)；生態(tài)紅線[4]。建設(shè)必須在環(huán)境能夠承載的范圍內(nèi)；邊界紅線。將住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)等嚴(yán)格劃分開來；水利紅線。常見于河流規(guī)劃和治理當(dāng)中；空間紅線，通常用于統(tǒng)一建筑的高度。

（六）六大統(tǒng)一

總控。政府對各部門的匯報(bào)進(jìn)行總結(jié)，并下達(dá)相應(yīng)的整改指令，城市也有總管理部門，其作用是協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系；一本規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)一座城市，甚至全國范圍的規(guī)劃，都在一張藍(lán)圖的規(guī)劃下；一張圖紙。在協(xié)調(diào)各方關(guān)系，遵守剛性約束的條件下，將城市的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)一到一張圖紙當(dāng)中；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。沒有特殊情況，所有部門的工作都在同一標(biāo)桿的規(guī)范下完成；統(tǒng)一法規(guī)。法規(guī)建立是國家的任務(wù)，地方政府的相關(guān)規(guī)定必須以法律規(guī)定作為參照；一個(gè)平臺(tái)。利用計(jì)算機(jī)通信，將各項(xiàng)管理工作通過網(wǎng)絡(luò)連通，進(jìn)而構(gòu)成系統(tǒng)的城市規(guī)劃體系。

三、結(jié)束語

綜上所述，是對多規(guī)合一的相關(guān)介紹，通過對其理念的深度剖析，可以看出統(tǒng)一城市規(guī)劃制度的重要性，并針對發(fā)展現(xiàn)狀，提出推進(jìn)該理念實(shí)行的相應(yīng)路徑。若城市建設(shè)能將多規(guī)合一的理念落實(shí)到位，城市發(fā)展的速度會(huì)明顯加快，我國的經(jīng)濟(jì)會(huì)上升到一個(gè)嶄新的臺(tái)階。目前該理念的推進(jìn)力度還有待加強(qiáng)。