強化“執法” 煤礦有護盾

文·圖/本刊記者 戴曉亞

近年來，煤礦安全監管監察執法工作取得明顯進展，安全“體檢”和大檢查工作扎實推進，執法規范化建設不斷加強，執法處罰力度不斷加大，執法方式更加多樣靈活，執法監督工作有序開展，執法信息化建設穩步推進，實現了煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

全國煤礦安全監管監察執法工作座談會會場

2017年12月14日，全國煤礦安全監管監察執法工作座談會在北京召開。國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長黃玉治在會上指出，近年來煤礦安全監管監察執法工作取得明顯進展，安全“體檢”和大檢查工作扎實推進，執法規范化建設不斷加強，執法處罰力度不斷加大，執法方式更加多樣靈活，執法監督工作有序開展，執法信息化建設穩步推進，實現了煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

內蒙 綜合督導式監察

為發揮煤礦安全監察執法的最大效能，內蒙古煤監局探索開展了綜合督導式監察，主要包括能力考核和監督指導兩個方面的內容。綜合督導式監察中，煤礦安全監察與煤礦企業隱患排查同步進行。

第一步，劃分小組、專業全面。煤礦企業成立以礦長為組長的自查組，任命煤礦各相關負責人為自查小組組長，配齊各方面的專業人員，確定檢查方案。監察員組成監察督導組，分別參與到企業各自查小組，對企業自查小組的工作全程進行跟蹤督導，并進行安全監察。

第二步，分工負責、檢查全面。企業各自查小組按照已經確定的檢查方案，對礦井采、掘、機、運、通、監測監控、職業健康及安全培訓教育等方面進行全方位的隱患排查。監察員對檢查中發現的隱患、檢查過程中煤礦安全管理人員的表現等內容全程記錄。

第三步，隨機抽考、層級全面。監察員結合現場實際，隨機對煤礦企業礦級領導、區隊級安全管理人員以及井下作業人員進行理論和實操考核。現場判評打分，讓企業領導和職工現場得到培訓教育，促進煤礦企業強化安全教育培訓工作。

第四步，整改落實、措施全面。檢查完畢后，由企業自查組組長召集各檢查小組人員召開隱患整改落實通報會議，各小組成員逐一通報自查情況。對于檢查出的問題和各類安全隱患，煤礦企業負責落實整改。

第五步，嚴格執法、程序全面。監察督導組將企業漏檢及未查出的問題和隱患進行通報，并嚴格按監察執法程序和有關法律法規從重處罰。

第六步，總結點評、內容全面。參加點評總結環節的有監察員、地方煤炭行業管理部門相關人員、煤礦企業上級公司的主要負責人、煤礦自查人員。監察員根據各小組檢查過程中的綜合表現，對分工是否細致、檢查是否全面、業務是否精通、隱患整改方案是否可行等方面作出點評，指出自查人員在檢查工作中的漏項原因，分析煤礦日常隱患排查工作中的問題和不足，并提出指導性的監察指令和意見。

第七步，隱患消除，徹底全面。待企業整改完成后，煤監分局組織人員進行復查，復查的重點是制度措施、人員安全素養和企業危險源辨識和隱患排查等方面是否按照上次監察中提出的要求進行改進，上次監察中發現的隱患是否消除。

此法有效增強了煤礦企業隱患排查的主動性，煤礦企業自查出的問題增加了3～5倍，扭轉了煤礦自己有隱患不說、有問題隱瞞的情況。

重慶 堅定不移調結構

2014年南桐礦業公司硯石臺煤礦“6·3”重大瓦斯爆炸事故和2016年永川區金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故的發生，讓重慶煤監局堅定了以嚴格執法促關閉，以源頭治理保安全的決心。2014年以來，重慶煤監局結合監察監管工作實際，委托專業機構開展調研論證，重慶市委、市政府將提速煤礦關閉退出、調整優化煤炭產業結構，作為推動煤礦安全形勢加快實現穩定好轉的治本之策來抓。一方面，嚴格執行國家規定要求，依法實施“事故關礦”；另一方面，針對9萬t/a及以下煤礦安全保障能力弱、事故風險隱患高的實際，采取法治化、市場化方式將其全部納入關閉范圍。2016—2017年，全市關閉煤礦354個，削減落后煤炭產能2 348萬t/a，提前一年超額完成國家下達的2016—2018年三年去產能2 300萬t/a的目標任務。特別是金山溝煤礦“10·31”事故發生后，痛下決心，用了不到2個月時間關閉小煤礦181個，全市9萬t/a及以下煤礦全部退出煤炭生產市場。

通過嚴格的監察監管執法，重慶煤監局采取析、查、督、巡“四字”措施，倒逼不具備安全生產條件的煤礦關閉到位。

“析”即強化分析研判。對監察監管執法情況實施精準分析，逐礦研判薄弱環節、建立安全檔案，一礦一策提出分類處置意見。對在執法檢查中發現不具備安全生產條件且經停產整改仍不達標的煤礦，拒不執行停產整頓指令仍組織生產的煤礦，經停產整治逾期不能實現正規開采的煤礦，超層越界生產建設拒不退回的煤礦，重大安全隱患不能有效防治的煤礦等，依法納入關閉范圍，做到應停必停、應關盡關。

“查”即加大執法檢查力度。提高監察監管覆蓋率。探索推進煤礦“履職監察”，對各層級安全管理人員履職情況進行清單式扣分考核問責，采取黃色預警、紅色警告、組織調整和行政處罰等強力措施倒逼責任落實，推動安全生產。推行主辦監察員制度，堅持資料與現場、井上與井下并重，對礦井實施全方位精準化檢查執法。嚴格落實“雙隨機一公開”要求，采取暗查暗訪、突擊檢查等形式直插煤礦、直奔現場開展執法，提高預防性處罰率。

“督”即督促落實關閉主體責任。充分發揮國家監察職能，引導產煤區縣黨委、政府增強紅線意識和底線思維，高度重視從源頭上改善煤礦安全“基本面”，強化對地方政府推動煤礦整頓關閉和去產能工作履職情況的監督檢查。重慶市委、市政府明確各產煤區縣政府及市國資委分別為轄區鄉鎮煤礦和市屬國有煤礦的關閉主體，制發系列文件細化工作方案，落實配套政策。加大獎勵補助力度，市政府對關閉礦井按照600萬元/礦的標準實施獎補，各產煤區縣均出臺了配套政策措施。市煤監局作為煤炭去產能牽頭單位，建立日報告、周調度、月督辦等長效機制，推動工作落實。

“巡”即加大關閉煤礦巡查力度。將常態化巡查網絡逐級延伸至產煤鄉鎮、村社，實行一個關閉礦井至少落實一名監管責任人員，定期巡查，及時報告，實施長效管理。建立煤礦違法違規生產、關閉煤礦死灰復燃等有獎舉報制度，經查實，給予舉報人以不少于對企業罰金50%的重獎，最高可達10萬元；舉報手冊印制成冊，累計發放3萬余份。加強物防技防措施，對關閉煤礦數量較多、地處邊遠的區域采取無人機巡邏、安裝視頻監控等措施強化巡查盯守；定期開展“打非治違”聯合執法，消除關閉煤礦潛在的安全風險隱患。

云南 全面強化“體檢”

自2017年3月“體檢”工作開展以來，云南煤監局“細”“嚴”“實”深入開展煤礦全面安全“體檢”專項工作，著力強化“體檢”成果運用。

“細”化方案，有的放矢。云南煤監局在逐礦梳理全省636處煤礦狀態、災害情況、管理水平等的基礎上，編制了長達180頁、包含18個表格的全省煤礦全面安全“體檢”工作方案，就“體檢”對象、項目、人員、措施、處置五個方面細化分解、立標列表，逐礦“找毛病、開處方”。

“嚴”執法，重典治亂。一是“刀口向外”的嚴處重罰。“體檢”過程中，組成20個體檢組，采取突擊檢查、暗查夜查、“殺回馬槍”“觀摩”體檢、公開裁定等方式，要求每個體檢組在對標、對表，查深、查透、查全的基礎上，重點檢查煤礦企業整改近3年來各級各部門督查檢查發現隱患的情況，對“老問題、老不改”的，對“走過場”、敷衍了事的煤礦企業，依法從嚴處罰；“體檢”發現問題隱患較多的煤礦企業，安排“回頭看”和“再回頭看”，對整改不落實乃至新增問題隱患的，依法從嚴處罰；實施“一案雙查”“一案多查”，對問題隱患突出的煤礦企業，在依法實施處罰的同時倒查監管、盯守責任人員履職盡責情況以及中介服務機構相關責任。開展“體檢”以來，省煤監局、各監察分局共計“體檢”煤礦272處、“回頭看”119處，查處典型案例（罰款超過20萬元，或暫扣安全生產許可證，或責令停產整頓）52個，罰款50萬元以上煤礦20處（其中對富源縣土橋煤礦單次罰款高達238萬元），“一案雙查”問責監管人員46人。二是“刀口向內”的過程管控。實施“體檢”執法情況日調度、日分析、日通報制度，“體檢”執法人員動態積分考核和排名通報制度，“體檢召回”制度（對“體檢”不認真、處置不得當、執法不到位的，“召回”由原“體檢”監察組重新“體檢”）；實施執法預審備案制，成立執法監督組，前移執法監督關口，對省局、各監察分局“體檢”執法形成的執法文書逐件預審備案，突出“十查”（一查執法程序是否合法完備，二查相關記錄資料是否清楚完整，三查隱患和問題的描述是否全面客觀規范準確，四查對隱患問題的處置是否恰當，五查擬作出行政處罰的違法事實是否客觀真實，六查收集的證據是否確鑿充分，七查法律法規適用是否準確，八查行政處罰自由裁量是否適當，九查執法文書使用和制作是否規范，十查與前期對同一煤礦的監管監察執法行為是否銜接），查缺、補漏、糾偏，不斷規范監察執法行為，統一全局執法標準和尺度，強化執法過程管控，倒逼嚴格執法和責任落實。“體檢”工作中，對“體檢”執法不認真、履職不到位的體檢組長及監察員實時問責追責，函詢“體檢”監察人員24人，調整并實施問責5名體檢組長；對聘請的6名責任心不強、查不出隱患、提不出措施的“體檢”專家，通報所在單位，不再列入專家團隊。

“實”措施，強化成果運用。一是著力“體檢”成果轉化。對“體檢”執法查出的1萬975條事故隱患及問題清單，督促限時整改；13條重大事故隱患，提請省政府掛牌督辦；4處超層越界行為及省屬國有煤礦存在的有關問題，及時通報省國土資源廳、省國資委等省級部門；針對普遍性問題，采取約談、送達安全監管建議書等方式，責令10個縣（市、區）已經批復生產、建設及檢修的煤礦全部“推倒重來”；牽頭組織11個督查組，對各地開展煤礦全面安全“體檢”工作進行督促指導，對監管不力、事故多發的地區進行約談、通報；將“體檢”執法查處的典型案例，通過手機短信及時發送給全省煤礦企業負責人、各級煤礦安全監察監管部門負責人，加強警示和震懾，倒逼煤礦安全生產主體責任落實。二是著力“體檢”成果固化。在“體檢”后續工作中，圈定107處“不放心”煤礦，實行包礦定點聯系盯守；根據全省636處煤礦狀態、風險等級、瓦斯等級、水文類型等情況，“繪圖列表”，逐礦落實監管責任單位、責任領導和盯守人員；重新認定全省煤礦安全風險分級，明確紅色等級56處、橙色等級150處、黃色等級258處、藍色等級172處煤礦的重點監管、日常監管、屬地監管和駐礦監管責任及管控措施，促進監管責任的落實；在印發《煤礦安全生產崗位責任制、安全技術操作規程編制指南》的基礎上，編制《煤礦安全生產管理制度編制指南》，明確“誰負責、負什么責、怎么負責”，強化責任監察，督促企業主體責任的落實。