深化改革創新推動安全生產現代化治理
——記第十一屆北京安全文化論壇

文/本刊記者 宋亞欣 戴曉亞 畢文婷 包冬冬

2017年11月23日，第十一屆北京安全文化論壇在首都經濟貿易大學召開，主題為“深化安全生產領域改革創新，推動安全生產治理現代化”，對探索新時期北京市安全生產工作建言獻策。

2017年11月23日，由北京市安全生產監督管理局、首都經濟貿易大學共同主辦，北京市安全生產科學技術研究院、北京市安全生產聯合會承辦的第十一屆北京安全文化論壇在首都經濟貿易大學隆重召開，主題為“深化安全生產領域改革創新，推動安全生產治理現代化”。

安全文化論壇以“開幕式+主論壇+5個分論壇”的模式開展，邀請國內相關領域的專家學者和政府部門領導，圍繞安全生產領域各項制度機制建設進行深入講解和探討。

北京安全生產領域機制建設

國家安全監管總局人事司（宣教辦）監察專員楊占科在開幕式致辭中表示，此次論壇的主題符合國家大安全觀的理念。在市委市政府的正確領導下，北京市在安全生產標準化建設、隱患排查治理等方面都取得了積極進展和明顯成效，創造了許多可借鑒推廣的經驗做法。北京市人口高度集聚，經濟社會處于重要的戰略轉型期，城市化進程加快發展,安全生產面臨著嚴峻挑戰。希望北京市進一步強化安全生產治理體系建設，創新監管的體制機制，為全國安全生產工作創造新鮮工作經驗。

國務院參事室特約研究員黃毅在主論壇圍繞中共中央、國務院關于安全生產工作的系列重要指示精神，結合安全生產監管工作目前存在的問題，提出了建立安全生產黑名單制、健全完善安全責任考核追究機制等完善安全生產責任體系的舉措。

北京市安全監管局黨組書記、局長張樹森，從北京市安全生產領域改革總體思路的設計、改革發展當前和長遠的目標、改革中的關鍵任務3個方面，對北京市安全生產領域改革實踐作了具體闡釋。他指出，推進安全生產領域改革工作，要立足首都定位，要依靠落實責任、健全機制和完善體系等系列措施實施，強化科技創新、推動社會共治。黨的十九大報告提出，要“疏解非首都功能為牛鼻子，帶動京津冀協同發展”。在推進安全生產領域改革過程中，積極順應非首都功能疏解大勢，持續推進有儲存設施的高風險危險化學品經營企業有序退出。

中國安全生產科學研究院院長張興凱介紹了我國現行安全生產監管體系、存在的主要問題，及對新時代體系的構想。他指出，安全生產監管職責重疊、工作重復，導致安全監管效能低，社會對安監觀感低。問題的產生原因是沒有建立起適應新時代的監管信息平臺、執法隊伍，安監執法的對象、程序、任務、目標還沒有實現法制化。應建立具有新時代中國特色的安全四方機制，黨領導、政府主導、企事業單位負責、職工參加、社會參與，實現行政成本與社會成本、執法效能與執法成本、公眾感受度與社會環境的統一。

國家安全監管總局辦公廳安全監察專員兼總局督查室主任李豪文介紹了安責險制度的實施背景及價值。他指出，預防服務是安責險的內涵，保險機構開展預防服務與安監執法、落實企業主體責任不是替代關系，而是加強安全生產綜合治理“組合拳”的關鍵一招。政府監管、企業主體、社會治理的安全生產 “金三角”，是安全生產工作的穩定器。

首都經濟貿易大學安全與環境工程學院教授、博士研究生導師呂淑然，對隱患排查提出了相關建議及對策。他指出，大量事故原因分析表明，一切事故源于隱患，杜絕事故必須從源頭著手。程序規范、權責明確、獎懲分明是機制有效運行的重要前提條件。明確安全隱患排查治理誰來查、怎么查、查什么，以及相應的考核獎懲辦法，才能增強企業開展安全隱患排查治理的內生動力，真正形成發現隱患、治理隱患、消除隱患的閉環管理。

安全生產社會化大時代

在以“安全生產社會化工作積極探索”為研討主題的分論壇現場，北京市安全生產聯合會秘書長徐杰立、北京市標準化研究院綜合管理部/地方標準審查部主任謝翔燕、北京致誠注冊安全工程師事務所負責人侯智勇等多位嘉賓，從社會組織團體標準政策介紹、事務所安全審計探索、城市安全應急志愿服務機制建設等多角度共同探討了安全生產社會化工作的現狀和發展。

徐杰立通過發布《北京市安全生產領域社會組織發展現狀白皮書》，介紹了北京市安全生產領域社會化工作和社會治理進程，展示社會組織建設發展情況。徐杰立介紹，安全生產社會組織雖然在安全生產領域已經具有一定的影響力和推動促進作用，但在黨建工作、規范化建設、人才建設和業務定向等方面仍存在諸多問題，為加快推進安全生產社會組織發展，下一步工作將從3方面展開：培育市場，尋求安全生產社會服務的新方向，拓寬購買服務的渠道與資金來源；創新發展，積極孵化領域內社會組織，探索安全生產社會組織的發展新模式；嚴格管理，保證安全生產社會組織在提供服務的過程中資質有效、過程可控、責任可追溯。

侯智勇介紹，企業在安全生產工作方面通常面臨兩大困惑：一是企業無法對專業機構所提供的服務產品質量進行考評；二是企業無法對自身的安全管理體系進行考評。侯智勇指出，當前的第三方機構提供的服務并不足以解決這些問題，安全生產社會化工作亟需引入“安全審計”的新理念，即綜合性的安全服務機構提供一種類似于會計事務所為企業每年進行財務審計服務，“安全審計”也是定期為企業提供一次在安全生產工作中全方位、全方面的審查和計量。通過開展對企業從一把手到基層員工主體責任落實情況的審查；從內業資料到生產現場的核查；從安全管理基礎到安全管理體系的考評；使企業能夠清楚地認知自身在安全生產工作中的不足，為提高自身安全管理水平、落實安全生產主體責任提供了有力的基礎，為企業對于自身的安全管理體系是否有效提供了有力的證據。同時也能為企業提供評價專業機構的服務質量有效性的依據。侯智勇表示，隨著安全生產社會化工作的持續深入推進，安全各領域的專業人才將得到進一步優化整合，安全生產社會組織也將從“專項服務”模式向“全方位、全方面服務”模式轉變，安全生產社會常態化將引領安全生產行業的大發展、大繁榮。

管控城市安全風險

在以“探索構建城市安全風險預防控制體系”為主題的分論壇上，北方工業大學校長丁輝、國家安全監管總局研究中心研究咨詢處處長汪衛國、首都經濟貿易大學安全與環境工程學院副院長陳文瑛等專家學者，從認知安全風險、北京市城市安全風險地圖建設分析等方面討論城市安全風險防控體系建設，并以新街口地區為例介紹了安全生產風險分類分級管理的實踐。

丁輝認為，風險辨識是發現、識別、描述安全風險的過程，包括風險源的識別、風險事件的識別、風險原因及潛在后果的識別，最重要的是量化不確定性的程度和每個風險可能造成損失的程度。當突發事件發生時，同樣要進行風險管控，防止事件擴大。

從安全生產與城市運行遏制重特大事故角度，要地區和企業針對本地區、本企業的類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開展安全風險辨識、分析、分級。

論壇現場微信答題 包冬冬/攝

對于北京市城市風險評估來說，汪衛國認為，要將城市風險地圖劃分為三個層級，即北京市安全風險地圖為第一層，下屬的各區（縣）為第二層，各區（縣）下屬的街道、鄉鎮為第三層。風險地圖要包括城市風險、行業風險、園區風險及企業風險4大類。

設計完成的北京市城市風險地圖要能夠實現風險、隱患、重大危險源、脆弱性目標數據的采集和統計，基本信息的查看、空間分布的展示以及從宏觀上對區域整體風險情況的了解。當出現事故時，要能實現查看事故影響范圍、救援路線、物資調配等信息，并根據用戶需要設置個性化功能，滿足安委會成員單位對風險管理的需求。

新街口地區小商戶多、小批發多、小餐飲多和規模企業少、監管人員數量有限，使得安全管理形勢復雜多變，管理的難度也大大增加。為此，首都經濟貿易大學安全與環境工程學院與新街口街道合作，制定研究該地區的安全生產風險分類分級標準。

按照GB/T 4754-2011《國民經濟行業分類》中對行業的劃分，將新街口地區行業進行實時匹配，劃分為14個行業，包括批發零售業、教育培訓業、餐飲業、房屋建筑業等。其中房屋建筑業、建筑裝飾和其他建筑業表現為較高以上風險，對其進行重點管控。

依據不同行業設計安全檢查表，如房屋建筑業的檢查重點包括危險作業管理制度、安全技術交底制度、建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”管理制度等。通過檢查表幫助安全監管人員進行安全檢查，并幫助企業改善主體責任落實不到位的現狀。

匯聚青春正能量

北京市安全生產青年人才促進會（以下簡稱“促進會”）承辦了第十一屆北京安全文化論壇的第四分論壇。在以“匯聚青春正能量 聚焦安全領域改革”為主題的交流研討過程中，主辦方邀請到北京中安信達注冊安全工程師事務所首席咨詢師石云龍、北京印鈔公司安全保衛部副主任張杰、中建八局北京新機場停車樓及綜合服務樓項目安全部經理孔留全、北京城市系統工程研究中心副主任朱偉4位嘉賓，分別從大數據手段在安全生產工作中的應用、安全自主化管理的探索、以正向激勵促進安全習慣的養成以及深化安全生產領域改革4個角度，介紹了自己所在領域的創新性探索與實踐。如石云龍主要圍繞在投資不變的情況下，如何通過技術革新、大數據的實踐應用，提高安全生產水平；張杰通過多年實踐，總結了適合所在企業的安全責任無縫傳導、安全績效模式；孔留全在建設項目上推廣“安全之星”評選，拉近與一線工人的關系，在培訓中，引進VR技術，豐富安全培訓形式。在論壇現場，孔留全也邀請與會嘉賓親身體驗VR技術，感受高空墜落的恐懼。朱偉，作為促進會的會長，在深入闡述安全生產領域改革發展的核心要義后，更將目光鎖定在青年人才如何通過明確、落實自身安全生產責任，共同推進安全生產領域的改革發展。

論壇期間，承辦方還組織了形式新穎的安全生產知識微信答題活動，現場掃描屏幕上的二維碼開始答題，通過答題后臺數據整理，立即評選出回答最快最準確的人員，并贈送小禮品。與會人員紛紛參與答題，熱情高漲，當屏幕上顯示出答題比拼結果之時，現場更是響起了歡呼聲，論壇的氣氛十分活躍。