搞試點(diǎn) 樹(shù)標(biāo)桿推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)

文·圖/本刊記者 宋亞欣

國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司副司長(zhǎng)尚文啟，介紹了我國(guó)隱患排查治理體系建設(shè)情況，北京市作為特大型城市，從政策法規(guī)做試點(diǎn)，創(chuàng)標(biāo)桿，推經(jīng)驗(yàn)，隱患排查治理體系建設(shè)取得明顯成效。

國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司副司長(zhǎng) 尚文啟

為進(jìn)一步推進(jìn)和提升全國(guó)隱患排查治理體系建設(shè)工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局于2017年11月30日-12月1日，在福建泉州舉辦了隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)研討班，組織全國(guó)隱患排查治理體系建設(shè)示范試點(diǎn)地區(qū)安監(jiān)局及部分企業(yè)負(fù)責(zé)人，就隱患排查治理體系建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和對(duì)策措施，進(jìn)行了研究討論。

全國(guó)隱患排查治理體系建設(shè)進(jìn)展

國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司副司長(zhǎng)尚文啟，介紹了我國(guó)隱患排查治理體系建設(shè)現(xiàn)狀，及取得的新進(jìn)展和新成效，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

體系建設(shè)形成常態(tài)化趨勢(shì)

2016-2017年隱患排查治理體系的建設(shè)方案總體思路，是推動(dòng)各地在“四個(gè)注重”上下功夫，即：注重激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，提高企業(yè)全員自主排查隱患的積極性，督促企業(yè)落實(shí)“一企一清單”；注重運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，不斷提高隱患排查治理信息化水平；注重風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，提升源頭隱患排查治理水平；注重績(jī)效考核評(píng)估，實(shí)施差異化執(zhí)法，推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。

尚文啟指出，要使企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到，通過(guò)體系的建設(shè)和運(yùn)行，要將安全責(zé)任從企業(yè)、車間、班組、崗位落實(shí)到全員。

新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》以及各個(gè)細(xì)分行業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，都更加突出了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理的內(nèi)容，體系的運(yùn)行情況是考核企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量，衡量企業(yè)是否建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)內(nèi)生機(jī)制的重要指標(biāo)。

目前，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定》（總局16號(hào)令）的修訂工作基本完成。在16號(hào)令修訂過(guò)程中，與體系建設(shè)進(jìn)行了有效銜接。如明確企業(yè)應(yīng)完善自查自改自報(bào)管理機(jī)制、應(yīng)制定隱患排查清單、要依托信息系統(tǒng)記錄報(bào)送等。

示范試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大

2017年，繼續(xù)按照“示范引領(lǐng)，提質(zhì)擴(kuò)面，以用促建，創(chuàng)新監(jiān)管”的原則，新增加了河北省、北京市房山區(qū)、哈爾濱市、東營(yíng)市、嘉興市等5個(gè)示范試點(diǎn)地區(qū)，目前全國(guó)的示范試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)有25個(gè)，其中省級(jí)層面的11個(gè)，市縣級(jí)層面的14個(gè)，覆蓋了全國(guó)的大部分區(qū)域。

體系建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)大幅提升

截至目前，25個(gè)示范試點(diǎn)地區(qū)平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)達(dá)到152萬(wàn)家，其中規(guī)模以上企業(yè)9萬(wàn)多家，各地編制了1 200個(gè)排查標(biāo)準(zhǔn)，排查隱患數(shù)量超過(guò)1 000余萬(wàn)條，其中重大隱患1萬(wàn)3 732條。

工作中不斷出現(xiàn)新亮點(diǎn)

第一，制度辦法越來(lái)越完善。多數(shù)地區(qū)認(rèn)識(shí)到隱患排查治理體系建設(shè)涉及安全監(jiān)管的很多方面，需要通過(guò)完善規(guī)章制度、制定文件辦法，來(lái)規(guī)范工作機(jī)制。各示范試點(diǎn)地區(qū)制定的制度文件有170余項(xiàng)。

第二，風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理有機(jī)結(jié)合。目前，很多示范試點(diǎn)地區(qū)在體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步引入了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控的理念。把風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查結(jié)合，實(shí)際上是讓隱患排查更加突出重點(diǎn)，更加關(guān)注較大風(fēng)險(xiǎn)的管控措施，隱患排查會(huì)做得更加精細(xì)化，精準(zhǔn)度更高。

第三，融合創(chuàng)新方式方法。德清、房山、湖州等地通過(guò)國(guó)際勞工組織SCORE項(xiàng)目的試點(diǎn)，借鑒核心小組討論、指標(biāo)數(shù)據(jù)卡、企業(yè)改進(jìn)方案等理念和方法，推動(dòng)企業(yè)建立健全企業(yè)隱患排查治理和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的內(nèi)生機(jī)制，一線員工歸屬感提高，企業(yè)勞資關(guān)系得到明顯改善，主要負(fù)責(zé)人履行安全責(zé)任的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，員工自主參與的積極性得到明顯提高。

第四，以用促建，開(kāi)展差異化監(jiān)管。很多示范試點(diǎn)地區(qū)更加深刻地認(rèn)識(shí)到體系建設(shè)最重要的目的是提升監(jiān)管效能，推動(dòng)企業(yè)自查自改自報(bào)隱患，督促企業(yè)自主落實(shí)主體責(zé)任。通過(guò)“線上”的記錄分析、績(jī)效評(píng)估等手段，對(duì)動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)低，不能進(jìn)行自主管理的企業(yè)，開(kāi)展針對(duì)性、差異化的監(jiān)管執(zhí)法。

安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

尚文啟指出，很多地方連續(xù)多年未發(fā)生重大事故、直管行業(yè)未發(fā)生較大事故。毋庸置疑的是通過(guò)隱患排查治理體系建設(shè)，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，提高安全監(jiān)管的水平，督促大量的企業(yè)自主排查治理了一大批的隱患。

尚文啟指出，全國(guó)隱患排查治理體系建設(shè)工作雖取得了一定進(jìn)展，但也還存在著體系建設(shè)工作開(kāi)展不平衡、體系運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢、整體上隱患排查質(zhì)量不夠高等問(wèn)題。

尚文啟要求，接下來(lái)，要進(jìn)一步落實(shí)好今年的示范試點(diǎn)工作方案，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化區(qū)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，不斷提升安全監(jiān)管的能力和水平。

北京市隱患排查治理體系建設(shè)樹(shù)立標(biāo)桿

北京市安全監(jiān)管局主任科員陳陽(yáng)介紹：“2017年，北京市連續(xù)三年被國(guó)家安全監(jiān)管總局列為全國(guó)隱患排查治理體系示范試點(diǎn)單位之一，全市初步實(shí)現(xiàn)了‘二五五’體系建設(shè)構(gòu)想，‘二’即企業(yè)主體和政府監(jiān)管‘兩個(gè)責(zé)任落實(shí)體系’；‘五五’即隱患排查發(fā)現(xiàn)、整改治理、監(jiān)控防范、驗(yàn)收審查、懲處問(wèn)責(zé)‘五個(gè)運(yùn)行機(jī)制體系’和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施、信息化支撐、資金投入、社會(huì)化參與‘五個(gè)支撐保障體系’”。

陳陽(yáng)介紹，自2016年7月1日，北京市隱患排查治理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱隱患信息系統(tǒng)）開(kāi)發(fā)完成并正式上線以來(lái)，截至2017年10月底，北京市隱患信息系統(tǒng)應(yīng)用企業(yè)25萬(wàn)3 213家，其中按照標(biāo)準(zhǔn)清單模式開(kāi)展隱患排查的企業(yè)5 386家。企業(yè)自行創(chuàng)建用戶34萬(wàn)2 591個(gè)，累計(jì)上傳企業(yè)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)3 701個(gè)，建立管理制度1萬(wàn)2 331個(gè)，設(shè)立企業(yè)崗位清單18萬(wàn)6 562個(gè)，設(shè)立企業(yè)部門1萬(wàn)8 370個(gè)。企業(yè)通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)完成隱患排查記錄390萬(wàn)余次，排查記錄隱患10萬(wàn)7 857項(xiàng)，隱患整改率達(dá)到95.3%。

北京市從政策法規(guī)做試點(diǎn)、創(chuàng)標(biāo)桿、推經(jīng)驗(yàn)，為本市開(kāi)展隱患排查治理體系建設(shè)創(chuàng)造了可學(xué)可用的經(jīng)驗(yàn)做法。陳陽(yáng)從以下幾個(gè)方面做了介紹：

創(chuàng)新求實(shí) 頂層設(shè)計(jì)隱患排查治理體系

2014年，北京市以市政府文件形式印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2014〕23號(hào)），以市安委會(huì)文件形式印發(fā)了《北京市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》（京安發(fā)〔2014〕16號(hào)），設(shè)計(jì)了首都“二五五”體系建設(shè)框架，全面回答了隱患排查治理體系“是什么、怎么建”的問(wèn)題。2016年，市安全監(jiān)管局制定印發(fā)了《隱患排查治理體系建設(shè)基本規(guī)范》，進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范了隱患排查治理體系建設(shè)工作。2017年，以市安委會(huì)辦公室名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好隱患排查治理體系建設(shè)工作的通知》（京安辦通〔2017〕23號(hào)），要求各地區(qū)緊緊抓住機(jī)制建設(shè)、信息化建設(shè)、綜合統(tǒng)籌推動(dòng)和示范引領(lǐng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，將隱患排查治理體系建設(shè)工作引向全面和深入。

隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)研討班現(xiàn)場(chǎng)

突出首都特色 完善隱患排查治理法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

緊密結(jié)合首都實(shí)際，制定頒布《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（市政府令第266號(hào)），于2016年7月1日實(shí)施。明確了政府部門的監(jiān)督職責(zé)，細(xì)化了企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任，首次把隱患信息化建設(shè)固化為北京市行之有效的管理方法和制度。編制工業(yè)生產(chǎn)、道路交通運(yùn)輸、工程建筑等36個(gè)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查通用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及小微企業(yè)隱患排查簡(jiǎn)易標(biāo)準(zhǔn)，有力保障了體系建設(shè)的全面開(kāi)展。創(chuàng)新開(kāi)展“百部安全生產(chǎn)地標(biāo)”工程，進(jìn)一步完善北京市隱患排查標(biāo)準(zhǔn)體系。

強(qiáng)化資金保障 夯實(shí)隱患排查治理工作基礎(chǔ)

2014年以來(lái)，市財(cái)政累計(jì)投入隱患排查治理資金6億余元，同時(shí)帶動(dòng)各區(qū)、各有關(guān)企業(yè)配套落實(shí)5.6億余元，有力支持保障了全市隱患排查治理工作的開(kāi)展。幾年來(lái)，先后完成了液氨制冷消隱改造、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、油庫(kù)自動(dòng)化消隱改造、石油天然氣輸送管道占?jí)弘[患整治、一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單編制、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)淘汰退出等10余個(gè)隱患排查治理類項(xiàng)目。

以編制崗位清單為突破口 推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落地

為有效解決企業(yè)隱患排查治理“不會(huì)查、不整改”問(wèn)題，推動(dòng)已達(dá)標(biāo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)狀況，2016-2017年，北京市選擇4 000余家企業(yè)，推進(jìn)實(shí)施“一企業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)、一崗位一清單”編制工作。通過(guò)招投標(biāo)選擇了30家具有資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專家500余名，指導(dǎo)幫扶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制符合企業(yè)實(shí)際的個(gè)性化隱患排查標(biāo)準(zhǔn)和崗位隱患排查清單，實(shí)現(xiàn)隱患排查項(xiàng)目清單化和臺(tái)賬記錄信息化，形成事故隱患排查治理的閉環(huán)管理。截至2017年底，各服務(wù)機(jī)構(gòu)深入企業(yè)2萬(wàn)1 200余次，指導(dǎo)企業(yè)編制完成符合企業(yè)實(shí)際的個(gè)性化隱患排查標(biāo)準(zhǔn)4 199套18萬(wàn)余項(xiàng)，崗位隱患排查清單6.3萬(wàn)套756萬(wàn)余項(xiàng)，排查辨識(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)10萬(wàn)余項(xiàng)，登記隱患10萬(wàn)余項(xiàng)，整改率達(dá)95%。

完善功能需求 積極開(kāi)展隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)

建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，通過(guò)應(yīng)用成熟的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，如實(shí)記錄企業(yè)事故隱患排查治理情況，實(shí)現(xiàn)全流程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)管理。北京市隱患排查治理信息系統(tǒng)突出個(gè)性化功能特點(diǎn)，充分考慮不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的需求，成為企業(yè)提高自我安全管理水平的工具，對(duì)崗位職責(zé)、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)和崗位清單等關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行“私人訂制”，實(shí)現(xiàn)隱患排查的全員參與。2017年，以市安委會(huì)辦公室名義印發(fā)了《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理評(píng)價(jià)考核辦法（試行）》，依托隱患信息系統(tǒng)平臺(tái)，設(shè)置量化評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，定量評(píng)價(jià)企業(yè)隱患排查治理情況，為差異化監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

源頭管控 有序疏解引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)有序退出

北京市落實(shí)退出獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（有儲(chǔ)存）企業(yè)有計(jì)劃調(diào)整退出，控制和減少危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)存量，3年內(nèi)疏解退出8個(gè)地區(qū)80余家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)5座尾礦庫(kù)退出，根除了安全風(fēng)險(xiǎn)。2年來(lái)，全市累計(jì)投入資金1億2 000余萬(wàn)元，完成67家液氨制冷企業(yè)重大隱患治理、930余項(xiàng)油氣輸送管道及城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿离[患治理、27家油庫(kù)自動(dòng)化改造、500余家加油站升級(jí)等消隱工程。

加快構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

2016年，以市政府名義印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全預(yù)防控制體系建設(shè)的意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2016〕2號(hào)），制定印發(fā)了《北京市安全預(yù)防控制體系建設(shè)重點(diǎn)工作分工方案》，明確安全預(yù)防控制體系建設(shè)工作責(zé)任牽頭部門和單位，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法，制定印發(fā)《北京市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》及配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，并啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入辨識(shí)與評(píng)估，查清安全風(fēng)險(xiǎn)源的數(shù)量、種類和分布情況，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，探索建立規(guī)范的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，總結(jié)凝練可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，形成科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。

強(qiáng)化典型帶動(dòng) 推進(jìn)隱患體系建設(shè)向縱深開(kāi)展

2016年12月9日，北京市在順義區(qū)順鑫集團(tuán)召開(kāi)了全市隱患排查治理體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，系統(tǒng)梳理總結(jié)了近年來(lái)全市隱患排查治理體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)做法。副市長(zhǎng)王寧強(qiáng)調(diào)，要在典型示范上“出亮點(diǎn)”。各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，培養(yǎng)、樹(shù)立和發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)工作的典型企業(yè)和先進(jìn)事例，形成本地可學(xué)、好學(xué)和管用的經(jīng)驗(yàn)和做法。

會(huì)上，順義、通州、房山、大興等11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)介紹了發(fā)揮安委會(huì)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各職能部門、行業(yè)主管部門等方面的積極性，在隱患排查治理體制機(jī)制、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、方式方法、程序內(nèi)容、信息化建設(shè)等方面形成可學(xué)、好學(xué)和管用的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)北京市隱患排查治理體系建設(shè)起到了典型引路的作用。