2017年國際職業安全健康重大事件回顧

文/本刊編輯部

2017年，世界各國在職業安全健康領域取得了哪些進展？本文將從法規標準、安全管理、安全執法、安全科技、安全文化件重大事故6個方面，對此領域的重大事件逐一進行回顧。

法規標準

澳大利亞昆士蘭州頒布實施預防塵肺病新規

從2017年開始，澳大利亞昆士蘭州預防塵肺病新規正式生效。新規要求：新入職礦工必須進行入職體檢（含胸部X射線檢查），并記錄存檔；露天礦礦工每10年必須進行1次體檢（含胸部X射線檢查），井工礦礦工為每5年1次；礦山企業應每3個月向礦山職業安全健康監察部門提交1次粉塵監測數據；政府及相關機構將對粉塵監測數據進行審核并通過媒體公布；礦山企業發現塵肺病新增病例應及時向政府監察部門提交報告；退休礦工離職前可向本企業申請體檢（含胸部X射線檢查）。

加拿大安大略省礦山安全新規施行

2017年1月1日，加拿大安大略省新《礦山職業安全健康規程》正式實施。新規程加強了對礦山職業安全健康的風險評估、防透水、車輛安全管理和地震監測等方面的要求。

其中，風險評估要求礦山企業每年至少展開1次企業范圍內的風險評估，查找識別風險隱患，并制定防控措施；防透水要求制定詳細的防透水預案并按年審核完善；車輛安全管理要求制定詳細的計劃，預防車輛刮碰礦工導致傷亡事故發生，并加強對車輛駕駛員的宣傳和教育；地震監測要求企業進一步加強對造成巖體損傷和頂板失穩等現象的記錄。

美國OSHA頒布最新作業場所鈹暴露濃度標準

2017年1月9日，美國職業安全健康局（OSHA）頒布《作業場所鈹暴露濃度規定》，對作業場所的鈹濃度暴露標準及作業人員的安全防護作出了更加嚴格的要求。該規定于2017年3月21日正式生效實施。

《海事勞工公約（修正案）》正式實施

2017年1月18日，《海事勞工公約（2006）》頒布后的第一次修訂版正式施行。此次修改后，進一步增強了對海員在從事海上勞動作業時發生相關生產事故或突發事件時的經濟保障，提高了海員應享有的相關勞動權益。

WSN發布重型機械計算機系統上鎖指南

2017年6月12日，加拿大工作場所安全協會(WSN)面對新技術與機械的融合趨勢，為應對新問題，發布了《重型機械計算機系統安全使用指南》，為操作員介紹了上鎖流程、機械意外啟動的預防、機械維護的準備工作等內容。

加拿大交通部發布新《漁業船舶安全規程》

2017年7月13日，加拿大交通部部長宣布，最新發布的《漁業船舶安全規程》于當日正式生效，對在加拿大境內開展涉及漁業船舶領域的相關船只必備的安全設備、日志記錄程序和船舶的安全可靠性等作了詳細的規定。

英國北愛爾蘭頒布職業安全健康最新法規

2017年8月15日，英國北愛爾蘭頒布了《（北愛爾蘭）職業安全健康（應急）條例（修訂）（2017）》（以下簡稱《條例》），該《條例》于2017年的10月31日正式實施。此次《條例》修訂是在《（北愛爾蘭）職業安全健康（應急）條例（1982）》的基礎上，取消了第3條第2款的規定，即取消了由北愛爾蘭職業安全健康局（HSENI）負責審核批準企業應急救援負責人的培訓內容和任職資格。該條款取消后，企業的應急救援負責人在選擇職業安全健康培訓內容上有更大的自主權，可以根據企業作業場所的實際情況選取最為合適的應急培訓課程，提高了培訓的創新性和適應性。

加拿大發布大麻使用工傷風險白皮書

加拿大職業安全健康中心（CCOHS）發布了題為《作業場所戰略：大麻使用工傷風險》的白皮書，以應對2018年7月1日起生效的加拿大境內大麻使用合法化帶來的職業安全健康挑戰。白皮書中從5個方面為迎接挑戰提供了指導建議，即：將企業員工使用大麻后帶來的潛在風險納入企業風險評估體系；制定大麻可能造成企業員工工傷的應對策略和計劃；明確作業場所應采取的具體措施和程序；明確含大麻成分的相關藥物治療造成的藥物依賴和風險；加強勞工雙方合作，營造安全健康的工作環境。

安全管理

美國NFPA計劃推出儲能系統安全標準

隨著儲能系統應用范圍的擴大，其安全風險已引起人們的重視。考慮到大型儲能系統如果發生事故，會造成人身財產傷害和火災事故，釋放的化學氣體會對救援人員二次傷害，2017年1月份，美國消防協會（NFPA）組織成立儲能系統技術委員會，由來自該領域的專家學者、生產制造商、應急部門及其他利益相關方共同制定儲能系統從設計到安裝和使用，以及應急救援的全過程安全操作與應急響應標準。

澳大利亞采用危險化學品標簽新體系

自2017年1月1日起，澳大利亞安全工作署要求澳大利亞化學品生產進口商必須按照《職業安全健康示范法》相關要求采用危險化學品標簽新體系，確保澳大利亞危險化學品標簽體系順利過渡到全球統一標簽體系（GHS）。

加拿大嚴格立法保障航空安全

2017年2月23日，在加拿大航空百年歷史慶典大會上，交通部長馬克·加爾諾稱贊加拿大航空安全水平處于世界領先地位，并將其成功的主要因素歸結為安全相關法律法規的嚴格制定與執行。他指出，在加拿大，凡是對航空安全造成影響的相關行為都會受到最為嚴厲的處罰。

歐盟將對115種危險物品進行評估

2017年3月，歐洲化學品管理局(ECHA)通過了2017—2019年“社區滾動行動計劃”(Co RAP)。按照計劃，22個歐盟成員國將在未來3年內，對115種危險品進行評估。自通過之日起，成員國須在12個月內首先對2017年新增的22種物質進行評估。選擇這些物質，是為了確定物質暴露與疑似危害影響(致癌性、誘變性和生殖毒性等)的關系。ECHA鼓勵涉及物質的注冊人統一行動，與評估成員國聯系，同時敦促注冊人告知公眾該物質的最新使用和暴露情況。

美國交通部斥資1.97億用于PTC建設保障運行安全

2017年5月31日，為加快推進精密機車調度系統（PTC）建設，實現到2018年底全國各州通勤和城際客運鐵路PTC全覆蓋的目標，美國交通部鐵路管理局（FRA）與交通管理局（FTA）聯合發文宣布，將撥款1.97億美元用于資助PTC建設。PTC是一套用于監控和控制列車狀態及運行速度的工程控制系統，通過信號的傳輸和列車的定位，可以增加列車調度的準確性，防止碰撞、脫軌和錯誤換軌等列車事故的發生。

美國消防協會將推出新的火災風險評估方法

近期，包括英國倫敦高層公寓樓“格蘭菲爾塔”火災在內的全球多起高層建筑火災事故，為高層建筑火災防控敲響了警鐘，為解決該項難題，美國消防協會（NFPA）宣布啟動高層建筑火災風險評估方法研究項目，為政府等相關部門應對高層建筑火災事故提供對策措施。

新西蘭職業安全健康局發布加強農業作業安全通告

2017年7月5日，新西蘭職業安全健康局發布通告，敦促農場負責人加強農業作業安全，著重加強作業前的風險識別準備工作。通告指出，由于農業作業場所的特性，其作業相關風險總是處于動態變化的，再加上天氣的變化，作業前開展風險評估顯得尤為重要。

EU將設立歐盟勞工管理局

2017年9月13日，歐盟委員會主席讓-克洛德·容克在2017年歐盟國情咨文講話時，宣布了成立歐盟勞工管理局(European Labour Authority)的計劃。它將建立在歐盟職業安全健康署(EU-OSHA)等現有機構的基礎上，更好地管理跨國聯合活動，解決職業安全健康和未申報工作等問題。

安全執法

澳大利亞職業安全健康局開展建筑安全專項監察

從2017年2月3日起，澳大利亞職業安全健康局的1 000多名監察員，將對全國范圍內的建筑企業開展為期3周的“防范物體打擊事故專項監察行動”，將重點對建筑單位預防物體打擊事故發生的措施及對策進行檢查。本次專項監察行動將督促建筑企業全面排查施工現場的每一處隱患，將物體打擊事故風險降到最低。

印度礦山安全生產總局開展監察培訓

隨著礦山生產過程中新型設備及技術的應用，礦山安全監察員亟需掌握相關的知識和技能，2017年1月16日，來自印度礦山安全健康研究院的專家對印度礦山安全生產總局的監察員展開了為期4天的安全培訓，主要內容為新形勢下的礦山危險氣體及電氣安裝風險識別。

英國建筑公司因事故被處45萬英鎊罰單

2017年2月22日，英國維斯敏斯特法院對倫敦萊蘭建筑公司員工受傷事故作出判罰，就其公司4名員工在施工過程中墜落受傷處以45萬英鎊的罰款。在英國職業安全健康執行局（HSE）提交的訴訟報告中，明確指出了該起事故的原因與責任，事故主要原因為電梯裝載4名員工與排風裝置超重，提升過程中發生電梯墜落，導致4名員工骨折，并且事前萊蘭建筑公司未對電梯提升的風險作出有效的評估，電梯使用沒有安全監管以及員工安全培訓教育不足，因此萊蘭公司應對該起事故負全責。

芬蘭作業場所鄰苯二甲酸鹽暴露風險得到有效控制

2017年3月29日，芬蘭職業健康研究院（FIOH）發布最新研究報告顯示，芬蘭各企業作業場所鄰苯二甲酸鹽的暴露濃度普遍低于歐盟和波蘭標準要求的濃度。該項研究是由FIOH發起，選取芬蘭境內的建筑公司、輪胎生產公司和家具生產公司等8家生產制造業的代表性公司，采集作業場所工作人員的尿樣本和環境空氣樣本進行化驗分析，結果表明這8家公司的鄰苯二甲酸鹽暴露濃度很低，沒有對工作人員職業安全健康造成任何影響。

美國化學品安全委員會公布美孚煉油廠爆炸事故調查報告

2017年5月3日，美國化學安全與調查委員會（CSB）公布了2015年加利福尼亞州托蘭斯市埃克森美孚煉油廠爆炸事故調查報告。該起事故發生于2015年2月18日，事故造成3人受傷和嚴重的經濟損失。事故調查報告指出，造成該起事故發生的主要原因是由于流化催化裂化（FCC）裝置發生故障，導致碳氫化合物流入FCC裝置中的空氣側，并被靜電除塵器點燃發生爆炸。

美國職業安全健康局開展災后監察行動

2017年10月10日，美國職業安全健康開發局（OSHA）宣布重新開始對德克薩斯州和路易斯安那州的職業安全健康開展監察執法工作。由于受颶風哈維的影響，德克薩斯州和路易斯安那州的工廠和企業近期停止了生產活動，OSHA也一度宣布停止了在這2個州開展相關的監察執法工作。此次工作重新開始之后，OSHA將向德克薩斯州和路易斯安那州的企業和員工提供職業安全健康咨詢等相關服務，協助企業科學安全地恢復生產。此外，OSHA也同時開始開展事故調查、職業傷害執法和員工職業安全健康投訴等相關工作。

美國職業安全健康局對違法企業處以33萬美元罰款

2017年11月29日，美國職業安全健康局（OSHA）發布公告，對美國環境公司違反職業安全健康法規處以33萬美元的罰款。2017年5月31日，OSHA第三區監察員在對美國環境公司的現場檢查過程中，發現該公司存在12項職業安全健康違法行為，包括1項輕微違法、4項故意違法和7項嚴重違法。

安全科技

加拿大礦山企業采用計算機程序控制重型機械運停

2017年6月12日，加拿大安大略省礦山安全健康局宣布，已在礦山企業推廣使用計算機程序來控制重型機械（如挖掘機）的啟動和停止，進而防范重型機械啟動和停止時因操作員的疏忽而引發的傷亡事故。統計數據顯示，2011-2016年的6年時間里，有38%的礦山重型機械事故發生于工人直接與運行中的機器接觸，而通過計算機程序的控制，操作員能夠明確掌握機器是否正在運行，進而對接近機器的工人發出警告。

美國加快推進無人機技術應用

2017年10月25日，美國總統特朗普授權交通部加快推進無人機技術應用測試，使其更快地為美國公共安全和生產安全提供保障支持。此次授權方案中提出，交通部應組織開展與各州和地方政府的合作行動，選取若干行業領域及有代表性的區域進行無人機應用試點，從政策層面和應用層面2個方面為國家推行無人機技術應用提供參考數據和信息。

第106屆國際勞工大會

2017世界安全生產與健康日主題海報

安全文化

美國交通部斥資700萬用于鐵路平交道口安全宣傳

2017年1月13日，美國交通部宣布在全國范圍內發起名為“行人止步，火車先行”的活動，并斥資700萬美元用于防范鐵路平交道口事故的媒體宣傳。此次活動主要是為了增強青年男性機動車輛駕駛者駕車通過鐵路平交道口時的安全意識，進一步降低平交道口事故發生率和事故死亡人數。

國際職業健康委員會宣布2018年會議主題及舉辦時間

國際職業健康委員會（ICOH）宣布，將于2018年的4月29日-5月4日，在愛爾蘭共和國首都都柏林召開第32屆國際職業健康大會，會議的主題為“人類與職業健康：從探索走向實踐”。屆時，來自國際職業健康委員會的37個成員國的政府官員、專家學者和企業代表將會圍繞會議主題展開職業健康經驗交流與會談。

韓國職業安全健康局開展客服人員職業安全健康保護活動

2017年4月，韓國職業安全健康局（KOSHA）正式開展客服人員職業安全健康保護活動。活動期間，專家深入企業內部，收集企業客服人員的職業安全健康相關統計數據，對企業如何進行客戶服務管理和客服人員工作風險等級等提供咨詢，并對企業客服人員進行相關安全培訓。同時，KOSHA制定和發放高風險企業客戶服務管理手冊和客服自我保護手冊，企業可以根據手冊內容展開自我培訓教育，提高客服的自我保護意識和能力。

2017世界安全生產與健康日新主題

4月28日為世界安全生產與健康日，國際勞工組織(ILO)將2017年的主題定為“優化職業安全與健康數據的采集和應用”，并開展相關活動，關注國家的關鍵需求，提升其數據搜集與使用能力。

北愛爾蘭職業安全健康局加強農業安全宣傳教育活動

2017年5月10-13日為北愛爾蘭巴爾莫勒爾綜合農業展會，北愛爾蘭職業安全健康局（HSENI）在展會期間對參加展會的農場主及農民展開農業作業安全宣傳教育活動。另外，HSENI還為參加展會的農民提供了簡單的免費健康檢查，并對農民在生產作業中產生的工作壓力及心理健康等問題提供咨詢。

世界衛生組織發布全球道路交通安全簡報

2017年5月，世界衛生組織發布了全球道路交通安全最新概況簡報，對近年全球道路交通安全整體形勢與趨勢作了簡要的總結。簡報中呼吁各國政府應積極行動起來防范道路交通事故的發生，為實現聯合國“2030年可持續發展議程”中設立的到2020年實現全球道路交通事故死亡人數下降50%的目標而努力。

巴基斯坦油罐車起火

歐盟開展臨時工職業安全健康宣傳教育活動

2017年9月20日，歐盟高級勞工監察委員會（SLIC）宣布于2017年10月-2019年5月開展主題為“臨時工職業安全健康”的宣傳活動，以進一步提升作業場所的臨時工和跨國員工的職業安全健康水平。此次活動中，SLIC將會對臨時工較多的企業開展強化監察行動，并與歐盟成員國政府和組織分享臨時工職業安全健康監察信息和在相關試點企業的執法經驗。

德國發布工作心理健康研究報告

近期，德國聯邦職業安全健康協會完成了《工作心理健康》研究項目并對外發布了項目研究報告。該項研究起始于2014年，歷時3年時間，圍繞著如何提高工作心理健康水平，從工作任務、領導組織、工作時間和技術影響4個方面，對20多個相關因素展開了深入的分析，并對現有的職業安全健康對策措施影響進行了評估，找出現有方法對解決心理壓力的不足，最后提出了相應的改進措施和建議。

重大事故

伊朗發生煤礦瓦斯爆炸事故致43人死亡

2017年5月3日中午12點45分，伊朗北部戈勒斯坦省尤爾特煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成43人死亡、100多人受傷。事故發生后，當地救援部門迅速開展救援，但由于巷道瓦斯等有害氣體殘存，導致25名救援人員氣體中毒并被迅速送往醫院，救援工作一度受阻。初步調查顯示，事故的直接原因為礦工使用外部電源啟動機車時產生火花，引燃積聚的瓦斯導致爆炸。

倫敦公寓大火致71人死亡

2017年6月14日凌晨，位于倫敦西部的高層公寓樓“格蘭菲爾塔”(Grenfell Tower)發生特大火災。6月23日，英國警方確認格蘭菲爾塔住宅大火的起火原因是住宅內一冰箱著火。11月16日，英國警方向外界公布，5個月前發生的倫敦格蘭菲爾塔公寓大樓火災遇難者人數，最終確定為71人，警方確信所有的遇難者都已找到。

葡萄牙森林大火致62死數十人傷

2017年6月17日15時左右，葡萄牙中部城市大佩德羅岡地區發生森林大火，截至18日，已造成至少62人死亡，另有54人受傷。遇難者都是當地居民，他們當中不少人是在駕車時被大火困于車內。總理科斯塔表示，山火可能是高溫和旱天雷所致，傷亡人數或會上升。

巴基斯坦油罐車起火死亡人數增至190人

2017年6月25日早上，一輛油罐車在巴哈瓦爾布爾爆胎側翻，附近民眾上前爭相收集油罐車泄漏出來的油料。油罐車突然燃起大火，導致大量人員傷亡。7月1日，巴基斯坦巴哈瓦爾布爾地區政府表示，該事故已造成190人死亡。

埃及發生火車相撞事故 49人死亡100多人受傷

2017年8月11日，埃及北部亞歷山大省發生2列火車相撞事故，埃及衛生部當日表示，已造成49人死亡、100多人受傷。初步調查顯示，事故原因是其中一列火車的司機沒有看見信號燈，導致兩列火車相撞。

印度孟買一樓房垮塌造成至少34人遇難19人受傷

2017年8月31日，印度孟買一座住宅大樓突然倒塌，造成至少34人死亡、19人受傷。有報道稱，近日孟買持續暴雨是造成此次樓房垮塌的直接原因。印度房屋倒塌事故時有發生，房屋老舊、天氣惡劣、施工不規范等是主要原因。據不完全統計，僅2016年，孟買就有4棟建筑倒塌，共造成至少27人死亡。

印度孟買一樓房垮塌

韓國堤川運動中心火災

美國加州大火肆虐致40多人死亡

2017年10月8日下午，美國加利福尼亞州北部森林發生火災。加州林業和消防局統計數據顯示，此次大火過火面積達24.5萬多公頃，造成40多人死亡，數百人受傷，受損的民宅及其他建筑至少8 900棟，遭受損失的農場達到150個，汽車損失超過4 000輛，此外還損失了30余條船。大火導致超過5萬人被緊急疏散，估計損失將超過10億美元。

韓國堤川運動中心火災致29人遇難

2017年12月21日下午，韓國忠清北道堤川市一棟8層體育中心發生大火，導致29人遇難，多人受傷，事故的原因很可能是當天火災前維修電路板時出現了問題。本次火災是9年來韓國發生的最為嚴重的火災。火災后，原定在當地舉行的平昌冬奧會火炬傳遞計劃也被取消。