2017年安全生產法律法規回顧

文/本刊編輯部

2017年頒布或修正實施的有關安全生產法律

11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議決定，對《中華人民共和國標準化法》作出修訂，自2018年1月1日起施行。

為防止強制性標準過多過濫，新《標準化法》對整合強制性標準有關條款修改如下：

一是將現行強制性國家標準、行業標準和地方標準整合為強制性國家標準，并將強制性國家標準范圍嚴格限定為保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足社會經濟管理基本需要的技術要求，取消強制性行業標準、地方標準（第九條第一款）。

二是明確國務院標準化行政主管部門負責強制性國家標準的立項、編號和對外通報；國務院有關行政主管部門依據職責負責強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見和技術審查（第九條第二款、第三款）。

三是為統籌管理強制性國家標準，增強其權威性，規定強制性國家標準由國務院批準發布或者授權批準發布（第九條第四款）。

四是建立國務院標準化協調機制，統籌推進標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協調（第五條第一款）。

新《標準化法》還規定：“對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及經濟社會發展所急需的標準項目，制定標準的行政主管部門應當優先立項并及時完成。”“強制性標準文本應當免費向社會公開。國家推動免費向社會公開推薦性標準文本。”

11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過并公布《關于修改〈中華人民共和國會計法〉等十一部法律的決定》(第八十一號主席令)，其中，對《中華人民共和國職業病防治法》進行第三次修正。新修正的《職業病防治法》自2017年11月5日起施行，有關條款修改如下：

（一）將第三十五條第三款修改為：“職業健康檢查應當由取得《醫療機構執業許可證》的醫療衛生機構承擔。衛生行政部門應當加強對職業健康檢查工作的規范管理，具體管理辦法由國務院衛生行政部門制定。”

（二）刪去第四十六條第三款。

第四款改為第三款，修改為：“職業病診斷證明書應當由參與診斷的取得職業病診斷資格的執業醫師簽署，并經承擔職業病診斷的醫療衛生機構審核蓋章。”

（三）刪去第七十九條、第八十條中的“職業健康檢查”。

11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議決定，對《中華人民共和國港口法》作出修改，自2017年11月5日起施行。新《港口法》有關條款修改如下：

（一）將第十七條中的“經依法辦理有關手續，并經港口行政管理部門批準后，方可建設”修改為“經依法辦理有關手續后，方可建設”。

（二）將第四十六條修改為：“在港口建設的危險貨物作業場所、實施衛生除害處理的專用場所與人口密集區或者港口客運設施的距離不符合國務院有關部門的規定的，由港口行政管理部門責令停止建設或者使用，限期改正，可以處五萬元以下罰款。”

（三）刪去第五十六條第一項中的“違法批準建設港口危險貨物作業場所或者實施衛生除害處理的專用場所”。

2017年出臺的法規及中共中央、國務院文件

1月4日，國務院辦公廳發布《關于印發國家職業病防治規劃（2016-2020年）的通知》。

該規劃在規劃目標中指出：到2020年，建立健全用人單位負責、行政機關監管、行業自律、職工參與和社會監督的職業病防治工作格局。職業病防治法律、法規和標準體系基本完善，職業衛生監管水平明顯提升，職業病防治服務能力顯著增強，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高；職業病源頭治理力度進一步加大，用人單位主體責任不斷落實，工作場所作業環境有效改善，職業健康監護工作有序開展，勞動者的職業健康權益得到切實保障；接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例得到下降，重大急性職業病危害事故、慢性職業性化學中毒、急性職業性放射性疾病得到有效控制。

——用人單位主體責任不斷落實。重點行業的用人單位職業病危害項目申報率達到85%以上，工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上，接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率達到90%以上，主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率均達到95%以上，醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率達到90%以上。

——職業病防治體系基本健全。建立健全省、市、縣三級職業病防治工作聯席會議制度。設區的市至少應確定1家醫療衛生機構承擔本轄區內職業病診斷工作，縣級行政區域原則上至少確定1家醫療衛生機構承擔本轄區職業健康檢查工作。職業病防治服務網絡和監管網絡不斷健全，職業衛生監管人員培訓實現全覆蓋。

——職業病監測能力不斷提高。健全監測網絡，開展重點職業病監測工作的縣（區）覆蓋率達到90%。提升職業病報告質量，職業病診斷機構報告率達到90%。初步建立職業病防治信息系統，實現部門間信息共享。

——勞動者健康權益得到保障。勞動者依法應參加工傷保險覆蓋率達到80%以上，逐步實現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等有效銜接，切實減輕職業病病人負擔。

1月12日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于印發安全生產“十三五”規劃的通知》。

該規劃在規劃目標中指出：到2020年，安全生產理論體系更加完善，安全生產責任體系更加嚴密，安全監管體制機制基本成熟，安全生產法律法規標準體系更加健全，全社會安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少，重特大事故得到有效遏制，職業病危害防治取得積極進展，安全生產總體水平與全面建成小康社會目標相適應。

安全生產指標（2020年末較2015年末下降）

1月12日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于印發國家突發事件應急體系建設 “十三五”規劃的通知》。

該規劃在總體目標中指出：到2020年，建成與有效應對公共安全風險挑戰相匹配、與全面建成小康社會要求相適應、覆蓋應急管理全過程、全社會共同參與的突發事件應急體系，應急管理基礎能力持續提升，核心應急救援能力顯著增強，綜合應急保障能力全面加強，社會協同應對能力明顯改善，涉外應急能力得到加強，應急管理體系進一步完善，應急管理水平再上新臺階。

該規劃在完善突發事件風險管控體系中指出：加強安全生產風險管控和隱患排查治理體系、安全生產監管信息化和監察監管能力建設。強化石油天然氣管道、高壓輸電線路、特種設備等重要設施設備和鐵路運輸、水路運輸、道路交通、城市公交和軌道交通、危險化學品、煤礦、非煤礦山和煙花爆竹等行業領域安全監管及風險管控。

1月12日，國務院發布《國務院關于印發 “十三五”市場監管規劃的通知》。

《“十三五”市場監管規劃》在主要原則中指出：市場監管要改變政府大包大攬的傳統方式，明確企業的主體責任，推動市場主體自我約束、誠信經營，改變“政府急、企業不急”“消費者無奈、經營者無懼”的弊端。充分發揮信用體系的約束作用、行業組織的自律作用以及消費者組織、社會輿論和公眾的監督作用，實現社會共治。在市場監管重點任務中指出：建立完善市場準入負面清單制度，對關系人民群眾生命財產安全、國家安全、公共安全、生態環境安全等領域，明確市場準入的質量安全、環境和技術等標準，明確市場準入領域和規則。除涉及人民群眾生命財產安全、文化安全和國家安全等的審批事項外，一律放給市場、放給社會，充分發揮市場的調節作用和社會管理功能。

2017年8月，為更好地保障職工的生命安全和健康，促進用人單位做好工傷預防工作，降低工傷事故傷害和職業病的發生率，規范工傷預防費的使用和管理，人社部、財政部、衛計委、安監總局四部門聯合印發《工傷預防費使用管理暫行辦法》，規定工傷預防費如何使用等內容。

9月4日，國務院辦公廳發布《關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見》。

該指導意見在基本原則中指出：以人為本，安全發展。堅持把人民群眾生命財產安全放在首位，通過危險化學品生產企業搬遷改造，降低城鎮人口密集區安全和環境風險，提升企業安全生產水平，促進石化化工產業與經濟社會協調發展。統籌規劃，分步實施。堅持從實際出發，充分考慮區位條件、資源稟賦、發展基礎和環境承載能力，依據地區產業發展布局，合理確定危險化學品生產企業搬遷改造方式，科學制定搬遷改造方案，分批分階段實施。市場運作，政策引導。堅持以市場為導向，以企業為主體，發揮政府引導和推動作用，加強組織協調，提供政策支持，有效激發企業積極性，鼓勵社會資本積極參與，營造有利于加快推進搬遷改造工作的良好政策環境。

10月7日，國務院發布關于修改部分行政法規的決定，自公布之日起施行。

將《建設工程勘察設計管理條例》第三十三條第一款修改為：“施工圖設計文件審查機構應當對房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。縣級以上人民政府交通運輸等有關部門應當按照職責對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。”

將《氣象災害防御條例》第二十三條修改為：“各類建（構）筑物、場所和設施安裝雷電防護裝置應當符合國家有關防雷標準的規定。新建、改建、擴建建（構）筑物、場所和設施的雷電防護裝置應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

“新建、改建、擴建建設工程雷電防護裝置的設計、施工，可以由取得相應建設、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業工程設計、施工資質的單位承擔。

“油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所，雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目，其雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收由縣級以上地方氣象主管機構負責。未經設計審核或者設計審核不合格的，不得施工；未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。

“房屋建筑、市政基礎設施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等建設工程的主管部門，負責相應領域內建設工程的防雷管理。”

10月29日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》。

該辦法指出：地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。

國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理。縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理。縣級以上人民政府其他有關部門按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。

堅持安全自查、隱患自除、責任自負。機關、團體、企業、事業等單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責。

消防安全重點單位應當確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作。

堅持權責一致、依法履職、失職追責。對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人，依法依規追究責任。