以民主凝聚人心力量 以法治護(hù)航改革發(fā)展
——省十三屆人大一次會(huì)議代表審議人大、“兩院”工作報(bào)告?zhèn)扔?/h1>
2018-03-23 01:56:50
山東人大工作 2018年2期 關(guān)鍵詞：監(jiān)督
凝心聚力鑄輝煌，繼往開來譜新篇。省十三屆人大一次會(huì)議期間，來自全省各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線的人大代表肩負(fù)著全省人民的希望和重托，滿懷熱情，依法履職，以高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)省人大常委會(huì)工作報(bào)告和省法院、檢察院工作報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議。代表們一致認(rèn)為，這三個(gè)報(bào)告全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，主題鮮明，內(nèi)涵豐富，措施有力，總結(jié)過去五年工作客觀實(shí)在，分析存在問題實(shí)事求是，對(duì)今后工作的建議和安排思路清晰，重點(diǎn)突出。審議中，代表們圍繞如何扎實(shí)履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，加快法治山東建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，暢所欲言，建言獻(xiàn)策。
上篇：人大工作
站在新的歷史起點(diǎn)上回眸過去的五年，省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和黨的十九大精神，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、主動(dòng)作為上實(shí)現(xiàn)了新突破。代表們一致認(rèn)為，常委會(huì)報(bào)告求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、凝聚人心，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)、加快依法治省進(jìn)程、開創(chuàng)人大工作新局面提供了重要指導(dǎo)和遵循。
推進(jìn)地方立法 提升立法質(zhì)量
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。法律，治國之重器；良法，善治之前提。黨的十九大報(bào)告提出，要發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。立法是法治的前提和基礎(chǔ)，圍繞立高質(zhì)量的法、立管用的法，代表們集思廣益，共謀良策。
代表們認(rèn)為，過去五年，省人大及其常委會(huì)準(zhǔn)確把握全面依法治國新部署新要求，自覺堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法新格局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法工作分量重、質(zhì)量高，尤其是地方立法工作特色鮮明、成效顯著，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
代表們建議，一是增強(qiáng)立法公正性。發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，堅(jiān)持依法立法，嚴(yán)格遵循立法工作規(guī)律，完善立法工作機(jī)制，保障群眾合法權(quán)益，防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化。二是推動(dòng)立法全覆蓋。公開征集立法項(xiàng)目建議，通過信訪、媒體等渠道，掌握社會(huì)立法需求，創(chuàng)新社會(huì)管理，增強(qiáng)立法前瞻性、科學(xué)性、可行性，確保立良法、達(dá)善治。三是加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)。嚴(yán)守地方立法權(quán)限，確保地方立法不抵觸、有特色、可操作，加強(qiáng)省、市立法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決設(shè)區(qū)的市人大立法工作機(jī)構(gòu)編制少問題，搞好立法工作人員培訓(xùn)，切實(shí)滿足研究式、精細(xì)化立法需要。四是提高立法質(zhì)量。強(qiáng)化立法前評(píng)估，加強(qiáng)立項(xiàng)論證，立法要與改革決策相銜接，緊緊圍繞省委決策部署和群眾期盼，注重在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革，抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的立法，注重立改廢釋并舉。五是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。以建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，做好相關(guān)法規(guī)立改廢釋工作。加快農(nóng)村宅基地、集體土地流轉(zhuǎn)、基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等方面的地方立法，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
為人民行使權(quán)力 把監(jiān)督落到實(shí)處
監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職能。只有依法監(jiān)督、提升監(jiān)督實(shí)效，人大工作才能緊扣新時(shí)代發(fā)展脈搏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。代表們表示，五年來，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查力度進(jìn)一步加大，專題詢問依法有序展開，預(yù)算審查監(jiān)督取得突破性進(jìn)展，監(jiān)督工作選題精、力度大、實(shí)效強(qiáng)。
代表們建議，一是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督。把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為開展監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞即將出臺(tái)的國家監(jiān)察法組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作的專題調(diào)研，打好綜合監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督“組合拳”，以監(jiān)督推動(dòng)民生持續(xù)改善。二是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一方面是以實(shí)質(zhì)性、剛性監(jiān)督增強(qiáng)實(shí)效，擴(kuò)大質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案等剛性監(jiān)督手段使用；另一方面強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督促實(shí)效，加大代表議案建議的督辦力度，對(duì)“一府兩院”辦理落實(shí)人大監(jiān)督意見的情況再次進(jìn)行審議和滿意度測(cè)評(píng)，促進(jìn)建議辦理由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。三是改進(jìn)監(jiān)督方式方法。創(chuàng)新工作思路，開展專題詢問，提升人大監(jiān)督的社會(huì)透明度和公眾知曉率。四是推進(jìn)備案審查工作規(guī)范化。加大審查力度，有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，切實(shí)提高審查專業(yè)化水平，維護(hù)憲法權(quán)威和法制統(tǒng)一。五是盡快推動(dòng)建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度；加大對(duì)國有資產(chǎn)運(yùn)營和管理情況的監(jiān)督詢問，注重政策的連續(xù)性和工作的科學(xué)性。
煙臺(tái)代表團(tuán)在審議工作報(bào)告
創(chuàng)新代表服務(wù)工作 激發(fā)代表履職熱情
黨的十九大報(bào)告指出，要更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，人大代表的履職能力和履職情況直接關(guān)系到人大工作的水平,關(guān)系到人民代表大會(huì)制度功效的發(fā)揮。代表履職扎實(shí)有效，才能讓法律規(guī)定在實(shí)踐中落地生根，讓政策精神在基層開花結(jié)果。
代表們認(rèn)為，省人大常委會(huì)在過去五年高度重視代表工作，積極搭建代表履職平臺(tái)，豐富代表活動(dòng)方式，代表依法履職水平不斷提高，代表積極作用得到充分發(fā)揮，代表工作呈現(xiàn)新局面。
代表們建議，一是繼續(xù)推進(jìn)“雙聯(lián)系”常態(tài)化規(guī)范化，密切常委會(huì)與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，拓展聯(lián)系渠道，打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”。二是完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。人大代表的履職能力是代表工作質(zhì)量的核心，要推進(jìn)培訓(xùn)常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)初任代表的人大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，理論與實(shí)踐相結(jié)合，全面提升代表的履職水平。三是拓寬代表知政新渠道。積極組織代表在閉會(huì)期間開展調(diào)研活動(dòng)，暢通代表知情知政渠道，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等議題開展調(diào)研，輕車簡從，深入一線，把握民眾的真實(shí)需求，摸準(zhǔn)社會(huì)存在的真實(shí)問題。四是開辟代表履職新空間。借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等建立代表履職信息平臺(tái)，探索開展代表固定聯(lián)系、定期走訪選民和基層單位的做法。五是建立完善代表履職考核機(jī)制。建立代表履職檔案，組織代表向選民述職接受評(píng)議，充分調(diào)動(dòng)代表履職的積極性。六是創(chuàng)新代表工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為代表之家的作用，同時(shí)要進(jìn)一步探索代表閉會(huì)期間的活動(dòng)方式，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效，為人大代表依法履職提供更好的服務(wù)。
強(qiáng)化自身建設(shè) 提高履職能力
代表們認(rèn)為，五年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè)，在提高履職能力和水平、推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)等方面推出新舉措，在新形勢(shì)下地方人大工作的征程上留下了依法履職的鏗鏘足音。
代表們建議，一是把堅(jiān)定制度自信，增強(qiáng)行動(dòng)自覺，以黨的十九大精神為指引，把政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)閉會(huì)期間對(duì)代表的日常管理，推動(dòng)各級(jí)人大代表在深化理論武裝上下功夫。二是繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。近年來，黨中央和全國人大常委會(huì)高度重視縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，省人大常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)，在表決方式、審議質(zhì)量、監(jiān)督方法等方面體現(xiàn)走在前列要求，推進(jìn)基層人大工作提質(zhì)增效，提升全省人大工作整體水平。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌市級(jí)人大各專門委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)升格。三是把準(zhǔn)工作定位，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代人大工作新要求，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)理論研究工作，在工作實(shí)踐中對(duì)新課題進(jìn)行研究探索；推進(jìn)信息化進(jìn)程，加強(qiáng)人大智庫和智慧人大建設(shè)。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)。鞏固擴(kuò)大“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化黨性觀念、堅(jiān)定理想信念。
泰安代表團(tuán)在審議工作報(bào)告
下篇：兩院工作
代表們認(rèn)為，“兩院”報(bào)告通篇貫穿了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，彰顯了堅(jiān)守法治、維護(hù)公平、弘揚(yáng)正義的勇氣和擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了以民為本、司法為民的司法理念和民生情懷。省法院堅(jiān)持正確政治方向，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，在堅(jiān)持為民服務(wù)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)依法行政和公正司法方面上了新臺(tái)階。省檢察院旗幟鮮明講政治，始終把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷增強(qiáng)為民意識(shí)，在服務(wù)發(fā)展大局、維護(hù)群眾利益、反腐敗斗爭方面有新作為。
堅(jiān)持司法為民 維護(hù)公平正義
讓百姓擁有實(shí)實(shí)在在的安全感是司法機(jī)關(guān)一直孜孜不倦追求的目標(biāo)。代表們認(rèn)為，五年來省法院和檢察院始終把公平正義理念扛在肩上，省法院積極踐行“四心工作法”，全面深化司法責(zé)任制改革，著力體現(xiàn)司法為民便民，審結(jié)了一批在全國有影響力的案件。省檢察院全面抓好“三項(xiàng)建設(shè)”，著力提高辦案水平，實(shí)現(xiàn)了辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果的有機(jī)統(tǒng)一，審判和法律監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮，為法治山東和平安山東建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
德州代表團(tuán)在審議工作報(bào)告
代表們指出，省“兩院”在今后工作中要牢牢把握公正這條司法工作的生命線，努力提高司法工作的質(zhì)量和效益，保障群眾合法合理的訴訟權(quán)益，進(jìn)一步提升司法公信力，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。一是深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革。在第十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，司法責(zé)任制被分別寫入兩院組織法修訂草案總則部分，為深化司法體制改革實(shí)踐提供了法律保障。“兩院”要依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，防止外界及輿論對(duì)司法的干擾，正確運(yùn)用和把握好自由裁量權(quán)，確保法律適用的穩(wěn)定性和權(quán)威性，樹立司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。二是推進(jìn)司法體制綜合配套改革。進(jìn)一步完善人民陪審員制度、隨機(jī)抽選方式，保障公民陪審權(quán)利；要建立健全司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察委的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，特別是要建立監(jiān)察委調(diào)查與檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟對(duì)接機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和糾錯(cuò)機(jī)制，始終保持懲治腐敗犯罪的高壓態(tài)勢(shì)；積極探索公益訴訟機(jī)制，做好司法與行政良性互動(dòng)。三是提升執(zhí)行質(zhì)量和效率。執(zhí)行程序被稱為“社會(huì)正義最后一道防線的最后一個(gè)環(huán)節(jié)”，對(duì)樹立司法公信力和權(quán)威具有重要意義。省“兩院”要精準(zhǔn)打擊刑事犯罪，努力提高案件執(zhí)行的質(zhì)量和效率，促進(jìn)執(zhí)行難問題得到有效解決。加大對(duì)僵尸企業(yè)的司法處置力度，及時(shí)盤活資產(chǎn)；加大對(duì)逃廢債的打擊力度，嚴(yán)厲打擊違法放貸行為；落實(shí)黑名單制度，加大對(duì)失信行為懲戒力度，持續(xù)推進(jìn)誠信體系建設(shè)。此外，代表們還將目光更多地投向網(wǎng)絡(luò)詐騙、金融、食品安全、醫(yī)療、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，建議繼續(xù)加大對(duì)有關(guān)犯罪行為的打擊力度。四是進(jìn)一步推行司法公開，提高工作透明度。省“兩院”要自覺接受人大、社會(huì)、輿論監(jiān)督，重視人大代表和政協(xié)委員的意見，及時(shí)通報(bào)案件辦理情況和工作動(dòng)態(tài)，公開審判和執(zhí)行信息，加大參與庭審范圍和宣傳力度，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行。五是開展法制宣傳教育。抓好基層普法工作，建立典型案例庫，注重以案說法、以案明法，開展法制教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園，增強(qiáng)全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法意識(shí)，達(dá)到審理一案，教育一片的目的。
菏澤代表團(tuán)在審議工作報(bào)告
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 凝聚司法力量
“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”打鐵還需自身硬。法院、檢察院作為組成“奉法者”的主體之一，只有打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的司法隊(duì)伍，才能讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。
代表們認(rèn)為，五年來省“兩院”全面從嚴(yán)治黨責(zé)任更加凸顯，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，基層工作更加鞏固，信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，陽光司法工程更加深入實(shí)施。對(duì)于今后扎實(shí)推進(jìn)司法規(guī)范化、檢察信息化和基層基礎(chǔ)建設(shè)，代表們也給予了更高的期待。
代表們建議，一是提高基層“兩院”隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。基層“兩院”處在解決社會(huì)矛盾沖突、推動(dòng)和促進(jìn)和諧社會(huì)關(guān)系的前沿，辦案的質(zhì)量和效率直接關(guān)系司法活動(dòng)的公正。要加大對(duì)基層法院的政策和資金支持力度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和辦案能力同步更新?lián)Q代；加強(qiáng)對(duì)基層的調(diào)研、檢查和指導(dǎo)，出臺(tái)基層辦案激勵(lì)措施，加大基層法檢干警培訓(xùn)力度，加強(qiáng)思想政治教育、學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的干警隊(duì)伍。二是提高辦案質(zhì)量。員額制法官、檢察官遴選時(shí)，充分考慮各地案件數(shù)量，合理確定各地員額比例，及時(shí)推動(dòng)空缺員額法官遴選工作，妥善應(yīng)對(duì)基層法院、檢察院人少案多問題；探索優(yōu)秀退休法官返聘機(jī)制，解決人員不足問題；完善配套的職業(yè)保障、績效考核等制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一。三是推進(jìn)陽光司法。用好現(xiàn)代信息化手段，改進(jìn)法院刑庭閱卷模式，為律師提供電子卷宗，加強(qiáng)全省信用體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職能部門系統(tǒng)共享；著眼信息化發(fā)展要求，及時(shí)公開社會(huì)熱點(diǎn)案件。四是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。開展司法作風(fēng)專項(xiàng)整治，繃緊廉潔自律之弦，從源頭上預(yù)防司法腐敗，為依法行使職權(quán)提供保障。
邁進(jìn)新時(shí)代，揚(yáng)帆再起航。今后五年是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,是山東加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要窗口期,是走在前列謀新篇、開創(chuàng)強(qiáng)省建設(shè)新局面的關(guān)鍵突破期。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在新時(shí)代展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為，努力創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于時(shí)代的新業(yè)績，為譜寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義山東篇章而努力奮斗！
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凝心聚力鑄輝煌，繼往開來譜新篇。省十三屆人大一次會(huì)議期間，來自全省各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線的人大代表肩負(fù)著全省人民的希望和重托，滿懷熱情，依法履職，以高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)省人大常委會(huì)工作報(bào)告和省法院、檢察院工作報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議。代表們一致認(rèn)為，這三個(gè)報(bào)告全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，主題鮮明，內(nèi)涵豐富，措施有力，總結(jié)過去五年工作客觀實(shí)在，分析存在問題實(shí)事求是，對(duì)今后工作的建議和安排思路清晰，重點(diǎn)突出。審議中，代表們圍繞如何扎實(shí)履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，加快法治山東建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，暢所欲言，建言獻(xiàn)策。
上篇：人大工作
站在新的歷史起點(diǎn)上回眸過去的五年，省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和黨的十九大精神，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、主動(dòng)作為上實(shí)現(xiàn)了新突破。代表們一致認(rèn)為，常委會(huì)報(bào)告求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、凝聚人心，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)、加快依法治省進(jìn)程、開創(chuàng)人大工作新局面提供了重要指導(dǎo)和遵循。
推進(jìn)地方立法 提升立法質(zhì)量
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。法律，治國之重器；良法，善治之前提。黨的十九大報(bào)告提出，要發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。立法是法治的前提和基礎(chǔ)，圍繞立高質(zhì)量的法、立管用的法，代表們集思廣益，共謀良策。
代表們認(rèn)為，過去五年，省人大及其常委會(huì)準(zhǔn)確把握全面依法治國新部署新要求，自覺堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法新格局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法工作分量重、質(zhì)量高，尤其是地方立法工作特色鮮明、成效顯著，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
代表們建議，一是增強(qiáng)立法公正性。發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，堅(jiān)持依法立法，嚴(yán)格遵循立法工作規(guī)律，完善立法工作機(jī)制，保障群眾合法權(quán)益，防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化。二是推動(dòng)立法全覆蓋。公開征集立法項(xiàng)目建議，通過信訪、媒體等渠道，掌握社會(huì)立法需求，創(chuàng)新社會(huì)管理，增強(qiáng)立法前瞻性、科學(xué)性、可行性，確保立良法、達(dá)善治。三是加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)。嚴(yán)守地方立法權(quán)限，確保地方立法不抵觸、有特色、可操作，加強(qiáng)省、市立法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決設(shè)區(qū)的市人大立法工作機(jī)構(gòu)編制少問題，搞好立法工作人員培訓(xùn)，切實(shí)滿足研究式、精細(xì)化立法需要。四是提高立法質(zhì)量。強(qiáng)化立法前評(píng)估，加強(qiáng)立項(xiàng)論證，立法要與改革決策相銜接，緊緊圍繞省委決策部署和群眾期盼，注重在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革，抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的立法，注重立改廢釋并舉。五是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。以建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，做好相關(guān)法規(guī)立改廢釋工作。加快農(nóng)村宅基地、集體土地流轉(zhuǎn)、基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等方面的地方立法，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
為人民行使權(quán)力 把監(jiān)督落到實(shí)處
監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職能。只有依法監(jiān)督、提升監(jiān)督實(shí)效，人大工作才能緊扣新時(shí)代發(fā)展脈搏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。代表們表示，五年來，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查力度進(jìn)一步加大，專題詢問依法有序展開，預(yù)算審查監(jiān)督取得突破性進(jìn)展，監(jiān)督工作選題精、力度大、實(shí)效強(qiáng)。
代表們建議，一是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督。把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為開展監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞即將出臺(tái)的國家監(jiān)察法組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作的專題調(diào)研，打好綜合監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督“組合拳”，以監(jiān)督推動(dòng)民生持續(xù)改善。二是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一方面是以實(shí)質(zhì)性、剛性監(jiān)督增強(qiáng)實(shí)效，擴(kuò)大質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案等剛性監(jiān)督手段使用；另一方面強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督促實(shí)效，加大代表議案建議的督辦力度，對(duì)“一府兩院”辦理落實(shí)人大監(jiān)督意見的情況再次進(jìn)行審議和滿意度測(cè)評(píng)，促進(jìn)建議辦理由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。三是改進(jìn)監(jiān)督方式方法。創(chuàng)新工作思路，開展專題詢問，提升人大監(jiān)督的社會(huì)透明度和公眾知曉率。四是推進(jìn)備案審查工作規(guī)范化。加大審查力度，有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，切實(shí)提高審查專業(yè)化水平，維護(hù)憲法權(quán)威和法制統(tǒng)一。五是盡快推動(dòng)建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度；加大對(duì)國有資產(chǎn)運(yùn)營和管理情況的監(jiān)督詢問，注重政策的連續(xù)性和工作的科學(xué)性。
煙臺(tái)代表團(tuán)在審議工作報(bào)告
創(chuàng)新代表服務(wù)工作 激發(fā)代表履職熱情
黨的十九大報(bào)告指出，要更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，人大代表的履職能力和履職情況直接關(guān)系到人大工作的水平,關(guān)系到人民代表大會(huì)制度功效的發(fā)揮。代表履職扎實(shí)有效，才能讓法律規(guī)定在實(shí)踐中落地生根，讓政策精神在基層開花結(jié)果。
代表們認(rèn)為，省人大常委會(huì)在過去五年高度重視代表工作，積極搭建代表履職平臺(tái)，豐富代表活動(dòng)方式，代表依法履職水平不斷提高，代表積極作用得到充分發(fā)揮，代表工作呈現(xiàn)新局面。
代表們建議，一是繼續(xù)推進(jìn)“雙聯(lián)系”常態(tài)化規(guī)范化，密切常委會(huì)與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，拓展聯(lián)系渠道，打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”。二是完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。人大代表的履職能力是代表工作質(zhì)量的核心，要推進(jìn)培訓(xùn)常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)初任代表的人大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，理論與實(shí)踐相結(jié)合，全面提升代表的履職水平。三是拓寬代表知政新渠道。積極組織代表在閉會(huì)期間開展調(diào)研活動(dòng)，暢通代表知情知政渠道，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等議題開展調(diào)研，輕車簡從，深入一線，把握民眾的真實(shí)需求，摸準(zhǔn)社會(huì)存在的真實(shí)問題。四是開辟代表履職新空間。借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等建立代表履職信息平臺(tái)，探索開展代表固定聯(lián)系、定期走訪選民和基層單位的做法。五是建立完善代表履職考核機(jī)制。建立代表履職檔案，組織代表向選民述職接受評(píng)議，充分調(diào)動(dòng)代表履職的積極性。六是創(chuàng)新代表工作機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為代表之家的作用，同時(shí)要進(jìn)一步探索代表閉會(huì)期間的活動(dòng)方式，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效，為人大代表依法履職提供更好的服務(wù)。
強(qiáng)化自身建設(shè) 提高履職能力
代表們認(rèn)為，五年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè)，在提高履職能力和水平、推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)等方面推出新舉措，在新形勢(shì)下地方人大工作的征程上留下了依法履職的鏗鏘足音。
代表們建議，一是把堅(jiān)定制度自信，增強(qiáng)行動(dòng)自覺，以黨的十九大精神為指引，把政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)閉會(huì)期間對(duì)代表的日常管理，推動(dòng)各級(jí)人大代表在深化理論武裝上下功夫。二是繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。近年來，黨中央和全國人大常委會(huì)高度重視縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，省人大常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)，在表決方式、審議質(zhì)量、監(jiān)督方法等方面體現(xiàn)走在前列要求，推進(jìn)基層人大工作提質(zhì)增效，提升全省人大工作整體水平。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌市級(jí)人大各專門委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)升格。三是把準(zhǔn)工作定位，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代人大工作新要求，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)理論研究工作，在工作實(shí)踐中對(duì)新課題進(jìn)行研究探索；推進(jìn)信息化進(jìn)程，加強(qiáng)人大智庫和智慧人大建設(shè)。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)。鞏固擴(kuò)大“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化黨性觀念、堅(jiān)定理想信念。
泰安代表團(tuán)在審議工作報(bào)告
下篇：兩院工作
代表們認(rèn)為，“兩院”報(bào)告通篇貫穿了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，彰顯了堅(jiān)守法治、維護(hù)公平、弘揚(yáng)正義的勇氣和擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了以民為本、司法為民的司法理念和民生情懷。省法院堅(jiān)持正確政治方向，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，在堅(jiān)持為民服務(wù)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)依法行政和公正司法方面上了新臺(tái)階。省檢察院旗幟鮮明講政治，始終把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷增強(qiáng)為民意識(shí)，在服務(wù)發(fā)展大局、維護(hù)群眾利益、反腐敗斗爭方面有新作為。
堅(jiān)持司法為民 維護(hù)公平正義
讓百姓擁有實(shí)實(shí)在在的安全感是司法機(jī)關(guān)一直孜孜不倦追求的目標(biāo)。代表們認(rèn)為，五年來省法院和檢察院始終把公平正義理念扛在肩上，省法院積極踐行“四心工作法”，全面深化司法責(zé)任制改革，著力體現(xiàn)司法為民便民，審結(jié)了一批在全國有影響力的案件。省檢察院全面抓好“三項(xiàng)建設(shè)”，著力提高辦案水平，實(shí)現(xiàn)了辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果的有機(jī)統(tǒng)一，審判和法律監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮，為法治山東和平安山東建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
德州代表團(tuán)在審議工作報(bào)告
代表們指出，省“兩院”在今后工作中要牢牢把握公正這條司法工作的生命線，努力提高司法工作的質(zhì)量和效益，保障群眾合法合理的訴訟權(quán)益，進(jìn)一步提升司法公信力，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。一是深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革。在第十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，司法責(zé)任制被分別寫入兩院組織法修訂草案總則部分，為深化司法體制改革實(shí)踐提供了法律保障。“兩院”要依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，防止外界及輿論對(duì)司法的干擾，正確運(yùn)用和把握好自由裁量權(quán)，確保法律適用的穩(wěn)定性和權(quán)威性，樹立司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。二是推進(jìn)司法體制綜合配套改革。進(jìn)一步完善人民陪審員制度、隨機(jī)抽選方式，保障公民陪審權(quán)利；要建立健全司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察委的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，特別是要建立監(jiān)察委調(diào)查與檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟對(duì)接機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和糾錯(cuò)機(jī)制，始終保持懲治腐敗犯罪的高壓態(tài)勢(shì)；積極探索公益訴訟機(jī)制，做好司法與行政良性互動(dòng)。三是提升執(zhí)行質(zhì)量和效率。執(zhí)行程序被稱為“社會(huì)正義最后一道防線的最后一個(gè)環(huán)節(jié)”，對(duì)樹立司法公信力和權(quán)威具有重要意義。省“兩院”要精準(zhǔn)打擊刑事犯罪，努力提高案件執(zhí)行的質(zhì)量和效率，促進(jìn)執(zhí)行難問題得到有效解決。加大對(duì)僵尸企業(yè)的司法處置力度，及時(shí)盤活資產(chǎn)；加大對(duì)逃廢債的打擊力度，嚴(yán)厲打擊違法放貸行為；落實(shí)黑名單制度，加大對(duì)失信行為懲戒力度，持續(xù)推進(jìn)誠信體系建設(shè)。此外，代表們還將目光更多地投向網(wǎng)絡(luò)詐騙、金融、食品安全、醫(yī)療、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，建議繼續(xù)加大對(duì)有關(guān)犯罪行為的打擊力度。四是進(jìn)一步推行司法公開，提高工作透明度。省“兩院”要自覺接受人大、社會(huì)、輿論監(jiān)督，重視人大代表和政協(xié)委員的意見，及時(shí)通報(bào)案件辦理情況和工作動(dòng)態(tài)，公開審判和執(zhí)行信息，加大參與庭審范圍和宣傳力度，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行。五是開展法制宣傳教育。抓好基層普法工作，建立典型案例庫，注重以案說法、以案明法，開展法制教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園，增強(qiáng)全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法意識(shí)，達(dá)到審理一案，教育一片的目的。
菏澤代表團(tuán)在審議工作報(bào)告
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 凝聚司法力量
“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”打鐵還需自身硬。法院、檢察院作為組成“奉法者”的主體之一，只有打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的司法隊(duì)伍，才能讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。
代表們認(rèn)為，五年來省“兩院”全面從嚴(yán)治黨責(zé)任更加凸顯，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，基層工作更加鞏固，信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，陽光司法工程更加深入實(shí)施。對(duì)于今后扎實(shí)推進(jìn)司法規(guī)范化、檢察信息化和基層基礎(chǔ)建設(shè)，代表們也給予了更高的期待。
代表們建議，一是提高基層“兩院”隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。基層“兩院”處在解決社會(huì)矛盾沖突、推動(dòng)和促進(jìn)和諧社會(huì)關(guān)系的前沿，辦案的質(zhì)量和效率直接關(guān)系司法活動(dòng)的公正。要加大對(duì)基層法院的政策和資金支持力度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和辦案能力同步更新?lián)Q代；加強(qiáng)對(duì)基層的調(diào)研、檢查和指導(dǎo)，出臺(tái)基層辦案激勵(lì)措施，加大基層法檢干警培訓(xùn)力度，加強(qiáng)思想政治教育、學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的干警隊(duì)伍。二是提高辦案質(zhì)量。員額制法官、檢察官遴選時(shí)，充分考慮各地案件數(shù)量，合理確定各地員額比例，及時(shí)推動(dòng)空缺員額法官遴選工作，妥善應(yīng)對(duì)基層法院、檢察院人少案多問題；探索優(yōu)秀退休法官返聘機(jī)制，解決人員不足問題；完善配套的職業(yè)保障、績效考核等制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一。三是推進(jìn)陽光司法。用好現(xiàn)代信息化手段，改進(jìn)法院刑庭閱卷模式，為律師提供電子卷宗，加強(qiáng)全省信用體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職能部門系統(tǒng)共享；著眼信息化發(fā)展要求，及時(shí)公開社會(huì)熱點(diǎn)案件。四是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。開展司法作風(fēng)專項(xiàng)整治，繃緊廉潔自律之弦，從源頭上預(yù)防司法腐敗，為依法行使職權(quán)提供保障。
邁進(jìn)新時(shí)代，揚(yáng)帆再起航。今后五年是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,是山東加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要窗口期,是走在前列謀新篇、開創(chuàng)強(qiáng)省建設(shè)新局面的關(guān)鍵突破期。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在新時(shí)代展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為，努力創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于時(shí)代的新業(yè)績，為譜寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義山東篇章而努力奮斗！
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