環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測(cè)問(wèn)題及對(duì)策

李志才

摘要：通過(guò)做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，可以很好的對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供可參考性的數(shù)據(jù)理論指導(dǎo)，可以更好的對(duì)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果提出更換的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作做的好壞，很大一部分源于環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量，但是在當(dāng)前很多地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中，還存在一些如環(huán)境監(jiān)測(cè)能力較差、監(jiān)測(cè)的方案不科學(xué)且很容易流于形式等等，為此我們需要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測(cè)的研究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境監(jiān)測(cè)；問(wèn)題；對(duì)策

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題分析

（一）監(jiān)測(cè)資質(zhì)以及能力缺乏認(rèn)定

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)只有依法成立且通過(guò)省級(jí)以上技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督行政主管部門(mén)資質(zhì)認(rèn)定，并只能在其認(rèn)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)外承接相應(yīng)的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。然后目前一些地方的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由于利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，無(wú)論是否在其資質(zhì)范圍之內(nèi)，只要有環(huán)評(píng)單位委托，都敢承接監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，同時(shí)一些環(huán)評(píng)單位對(duì)于監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍也缺乏專(zhuān)門(mén)的認(rèn)定。

（二）監(jiān)測(cè)方案制定和審核經(jīng)常流于形式

環(huán)境監(jiān)測(cè)方案以及環(huán)評(píng)工作開(kāi)展都需要遵守相關(guān)的制度和規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測(cè)的方案要在國(guó)家法規(guī)制度允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，方案中涉及的監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)范圍和要求等都需要進(jìn)行進(jìn)一步的審核和確認(rèn)。而在實(shí)際的工作開(kāi)展中，監(jiān)測(cè)方案由環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)制定后經(jīng)常無(wú)人問(wèn)津，沒(méi)有和項(xiàng)目的實(shí)際情況結(jié)合，方案中不合理的部分不能及時(shí)提出并進(jìn)行修正，進(jìn)而導(dǎo)致最終的環(huán)評(píng)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。

（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量偏低

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，臨時(shí)性、突發(fā)性監(jiān)測(cè)任務(wù)越來(lái)越繁重，監(jiān)測(cè)人員、技術(shù)、設(shè)備跟不上，經(jīng)常加班加點(diǎn)疲于應(yīng)付。在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中，由于自然和人為因素的干擾限制，致使監(jiān)測(cè)頻率偏低、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而使獲得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)往往代表性不足，影響環(huán)評(píng)質(zhì)量。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

（一）嚴(yán)格審查監(jiān)測(cè)資質(zhì)和能力

作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位，在工作開(kāi)展過(guò)程中要能夠?qū)τ谧陨砦械沫h(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和基本能力進(jìn)行一定的審查和認(rèn)定，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力是否能夠達(dá)到自身的評(píng)價(jià)需求，環(huán)境機(jī)構(gòu)的資質(zhì)是否齊全有效。同時(shí)還要對(duì)于監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際監(jiān)測(cè)能力進(jìn)行重點(diǎn)考察，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)人員是否都是持證上崗，另外，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)能力是怎樣的？通過(guò)多次審查和鑒定，防止某些原因選擇到?jīng)]有資質(zhì)能力的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，這是做好換屆影響評(píng)價(jià)工作的重要一步。

（二）科學(xué)制定監(jiān)測(cè)實(shí)施方案

正常情況下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位還需要負(fù)責(zé)整個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目的整體方案制定，這需要在充分了解整個(gè)項(xiàng)目目的和基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要和評(píng)級(jí)需求，再根據(jù)項(xiàng)目其他環(huán)境方面要求，綜合評(píng)定后確定最終的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案。為了更好的保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性，在制定相關(guān)的監(jiān)測(cè)方案之后，要充分與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通并征求相關(guān)方面的意見(jiàn)，及時(shí)對(duì)于監(jiān)測(cè)方案中不合理、不科學(xué)的部分進(jìn)行完善和修正，不斷對(duì)于監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)在監(jiān)測(cè)因子的選擇、監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選取以及監(jiān)測(cè)方式選擇等方面，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行，環(huán)評(píng)的技術(shù)、參數(shù)、指標(biāo)等都要符合相關(guān)規(guī)定。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控和數(shù)據(jù)審核

為了更好的保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量和水平，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員的意識(shí)，要對(duì)于監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行更加全面有效的質(zhì)控考核，每一項(xiàng)技術(shù)性監(jiān)測(cè)指標(biāo)都要進(jìn)行相關(guān)的質(zhì)量控制檢驗(yàn)，通過(guò)對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，包括樣品獲取、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、檢測(cè)、回收等各項(xiàng)工作，來(lái)監(jiān)督工作人員工作是否符合相關(guān)規(guī)范和要求，減少人為主觀造成的差錯(cuò)和問(wèn)題。除此之外，還要對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合性審核和分析，對(duì)于其中有明顯問(wèn)題的數(shù)據(jù)和結(jié)果要及時(shí)咨詢(xún)專(zhuān)家進(jìn)行判定審核，并作出及時(shí)調(diào)整或者是重新監(jiān)測(cè)。

（四）進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)制度法規(guī)

目前關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及要求都在相關(guān)法律中具有嚴(yán)格的規(guī)范，比如《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)使用的監(jiān)測(cè)設(shè)備、所遵守的監(jiān)測(cè)規(guī)范進(jìn)行了明確，同時(shí)對(duì)于監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假、違規(guī)操作等責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí)其中第六十五條對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)規(guī)范、監(jiān)測(cè)服務(wù)內(nèi)容以及環(huán)評(píng)結(jié)果等進(jìn)行明確規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要對(duì)這些負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。盡管如此，在制度法律體系的建設(shè)上還存在一定的漏洞和問(wèn)題，比如在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中對(duì)于監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供虛假信息數(shù)據(jù)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任并沒(méi)有進(jìn)行明確，因此還需要進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)制度法規(guī)。

結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵性步驟，只有環(huán)境監(jiān)測(cè)工作得到保障，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作才有據(jù)可依，才更具價(jià)值。目前在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，還存在很多顯著的問(wèn)題，該項(xiàng)工作還具有很大的提升空間，而且隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的日益改進(jìn)和提升，更多的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作將采用先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)完成，那么環(huán)境監(jiān)測(cè)工作急需的將是大量的高科技應(yīng)用人才和高素質(zhì)人才，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)管理和人才管理，將會(huì)使得環(huán)境監(jiān)測(cè)工作水平得到顯著提升。

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