論農村宅基地空心化現象

潘星

摘要：改革開放35年以來，中央出臺了15個“一號文件”，都強調要解決三農問題。然而，空心村在全國的大面積出現表明一些政策措施并沒有起到相應的作用。對農村的制度安排存在的缺陷缺乏足夠的反思。而農村人口縮減的同時，隨之而來的農村宅基地的閑置問題同樣浮出水面。

關鍵詞：農村；閑置宅基地；空心村；資本

引言：本文以農村宅基地為例，對農村宅基地狀況展開認知性研究，并基于馬克思的空間理論，對“空心村”現象當中，空間政策之間出現的問題。最后通過梳理農村宅基地變遷對政策提出建議。

一、農村宅基地的利用現狀

因為外出務工與農村耕作的插入，令農村人口急劇外流，村中僅余下勞動力弱的老人和幼兒。在這樣的情況下，即使房屋未完全閑置，房屋使用率也比較低，因而引發的土地閑置問題也較為嚴重。

在城鎮化過程中，勞動力不可避免的由務農向務工轉移，至少這種過程在近期內是難以逆轉的，農村向老齡社區類型轉變是總的傾向，農村所需要迎接的是一個更精致更安全更潔凈的區域化形態，而不僅是粗獷式的利用，然而在此前景下，首當其沖的就是宅基地的閑置或低效利用的問題，毫無疑問，現實的空蕩并不符合藍圖。

二、閑置影響機制分析

（一）政策影響

1.物權法和土地政策的矛盾

1995年10月1日起，《擔保法》的第三十七條明確規定，宅基地使用權是不得抵押的。宅基地在分配的方式上，以農民個人作為單位主體，實行平均分配，農民可以無償取得宅基地的使用權。但是，宅基地使用權性質的不明朗，導致了房屋的所有權和宅基地使用權法律規則的相互矛盾。

2.流轉范圍受到限制

1997至今日，農村宅基地屬于農民集體所有，而且只有農民可以原始獲得宅基地的使用權，也就是農村宅基地只賜予農民永久使用的權利，但是非農業戶口的城市居民卻沒有享有農村宅基地的權利。

總結農村宅基地的相關政策可以發現一種試圖在框架內的制衡，所謂框架即土地配給制度與宅基地處理制度的衡量標準，而現今前者的寬松與后者的嚴謹無疑使得這種框架并未達到平衡的態勢，這就造成了寬入嚴出的局面，也就可以在這里清晰地辨明宅基地流出易、流入難所造成的閑置的后果。

而制衡無疑將是執行標準的規范化，是對前者的更加嚴格和對后者的逐步開放，盡量消減閑置低效占地行為。這種走向在十八屆三中全會后有了更清楚地說明。十八屆三中全會提出，建立城鄉統一建設用地市場，賦予農民更多的財產權利。中央“一號文件”也明確指出完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。

（二）空間規律

馬克思在《資本論》中提出，資本主義生產過程是“勞動過程”與“價值增值”的內在統一。而生產資料的集中，本身必然伴隨著一種新的社會關系的形成，即城市關系。

所謂的城鄉關系，實質上是一種城市壟斷生產資料帶來的城鄉關系的對立。傳統的中國，是一種“鄉村關系”主導的自然和諧的社會狀態。近代以來，中國社會經濟發展的主旋律，實際上是“鄉土中國”試圖結合“資本主義因素”進行現代化。

1949年新中國成立后，在計劃經濟時期，城市發展從屬于國家工業化發展計劃，城鄉空間成為國家調節城鄉關系，工農關系的一種工具。具有強烈的計劃經濟特征的空間時間，如推廣人民公社運動，建立戶籍制度等等，都旨在維持一個均等化的空間圖景，消除城鄉差別。這種社會主義經濟空間的“烏托邦”形式，無論與傳統中國的“鄉村關系”還是與西方資本主義的“城市關系”都軒然有別。

資本主義生產的實質是追求資本增長，而城市則成為了資本擴張的產物。資本擴張到哪里，城市就擴張到哪里。城市也成為了生產資料和資本的集大成者，越來越多的人紛紛走向城市。

而農村的“空心村”現象，也從另一個程度上說明了資本擴張過程中所帶來的問題。資本遵循資本邏輯流向城市，而農村在一定程度上被邊緣化起來。從某種意義上看，資本對于邊遠地帶的占有，控制以及再塑造以實現資本積累的生產過程。

資本的流動，塑造著途徑的地域，無論是城市或者是鄉村。而“空心村”就是資本在進行空間修復的過程當中的一種表征形式和一種反映。農村的人口，或者是其他生產要素，流向城市，城市的各項生產要素不斷集中，這就導致了城市越來越“集中化”，而農村越來越“空心化”。

哈維曾經說過，“不要讓城市成為資本積累的產物”。資本積累過程中，忽視了公平正義，平衡發展等問題。農村生產資料的廢棄“空心村”，也同時說明了這一問題。

（三）人為的選擇

農村居民點的發展有自發的生長屬性和被動的選擇屬性，是日異月新的規劃布局所必然涉及的更新和淘汰。更新來自空間的外部擴張和內部更替，淘汰意味著空間上的廢棄，在城鄉間的溝通中，鄉村對城市的效仿是居民點外部空間形態變化的模板，而農村作為最低層次的社會，資金的外流少，農業與務工帶來的資金流成為農村居住空間更新的動力。農村有了發展的模板和動力，就有了變化的方向。在變化中被淘汰的是由村民的擇居意識令空間在自然災害、宅基地地段差、宅基地面積小等類型土地的規避。簡單來說，這就是農村居民點空間擴張過程中的空間選擇。

三、提出的建議

第一，因為農村經濟成分的單一，以及農村公共基礎設施的不完善，使得農村缺乏吸引力。農村基礎設施加大投入力度勢在必行，農村人口得到更多的就業機會，隨之，宅基地閑置情況也會減少。

第二，農村住宅表現為相對松散，村莊格局缺乏規劃的條理性。因此，政府應當做好農村規劃，使農村布局趨于合理，削落格局上的失調感，發揮集體效應。

第三，農村文化的貧瘠帶來觀念上的固化，而活力來自文化背景的充實，所以應發揮本地文化優勢，引導村民思想觀念的進步，并普及法律觀念。

第四，改善農村宅基地土地配給制度與宅基地處理制度關系，避免寬入嚴出的現象，盡力使之達到平衡關系。

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